节能减排视角下我国电力行业面临问题及对策.docVIP

节能减排视角下我国电力行业面临的问题及对策 牛海燕, 牛言跃, 徐 婷 ( 重庆 大 学 贸 易 与 行 政 学 院 , 重 庆 400030) 摘要: 节 能 减 排 是 当 前 全 国 经 济 工 作 的 一 项 关 键 任 务 , 电 力 行 业 处 于 突 出 位 置 。通 过 查 找 数 字 资 料 和 大 量 的 文献 并 进 行 比 较 分 析 后 , 得 知 我 国 节 能 减 排 工 作 虽 已 取 得 一 定 成 就 , 但 仍 存 在 诸 如 电 力 行 业 结 构 不 合 理 、供 需 不 平 衡 、机 制 不 完 善 等 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 。在 分 析 问 题 的 基 础 上 , 提 出 了 调 整 电 源 结 构 、加 强 需 求 侧 管 理 、改 进 发 电 调 度 方 式 等 对 策 。 关 键 词 : 节 能 减 排 ; 电 力 行 业 ; 对 策 中 图 分 类 号 : F279.23 文 献 标 识 码 : A 1 我国电力行业的现状 2006 年是“十一五”规划的开局之年, 为了顺利完 成规划目 标 , 国 家 把 单 位 GDP 能 源 消 耗 比 上 年 下 降 4%, 主要污染物排放比上 年 减 少 2%确 定 为 重 要 的 节 能减排目标。有关部门采取了多项措施, 并 取得了初 步成效。但是从目标的完成情况看, 进展并不顺利。 2007 年 国 家 继 续 加 大 了 节 能 减 排 的 工 作 投 入 力 度 , 作 为 能 源 消 耗 大 户 , 电 力 行 业 节 能 减 排 的 形 式 异 常严峻, 尤其是近几年, 随着电力需求增长的 加快, 电 力建设出现了无序竞争、违规建设等现象。数据显示, 目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半, 火 电用水占 工 业 用 水 的 40%, SO2 排 放 量 占 全 国 排 放 量 的 一 般 以 上 , 烟 尘 排 放 量 占 全 国 排 放 量 的 20%, 产 生 的 灰 渣 占 全国的 70%。 2 电力行业面临的主要问题 ( 1) 电力行业结构不合理 电力行业是节 能 减 排 的 重点领域, 2005 年全国 发 电 用 原 煤 11.1 亿 t, 占 煤 炭消费总量的近 50%, 占一次能源消耗总量的 36%, 电力行业排放 SO2 占全国排放总 量 53%。同 时 , 火 电 机 组 平 均 每 千 瓦 时 供 电 煤 耗 较 国 际 先 进 水 平 高 60g  左右。在火电机组中, 节能高、污染重的小火电机组占 火电装机容量的近 30%, 这是造成电力行业能源 消耗 和 污 染 排 放 指 标 与 国 际 先 进 水 平 差 距 较 大 的 重 要 原 因。这说明我国电力行业结构 不合理, 增长方式粗放 的 问 题 比 较 突 出 , 特 别 是 能 耗 高 、污 染 重 的 小 火 电 机 组比重偏大[ 1] 。 ( 2) 煤电的供需形势在继续缓解的情况下仍存 在 区 域 性 、时 段 性 紧 张 2007 年 , 预 计 煤 电 运 供 求 总 体 趋 于 平 衡 , 煤 电 运 的 问 题 将 更 多 的 表 现 为 结 构 性 矛 盾。煤炭供需形势进一步趋缓, 电力 紧张局面基本得 到缓解。单受运力制约、电网负荷峰谷差拉大、电网建 设 滞 后 、安 全 生 产 、气 候 等 因 素 影 响 , 局 部 地 区 、部 分 时 段 的 紧 张 仍 然 存 在 。2007 年 部 分 地 区 电 力 将 出 现 富裕, 但是必须警惕高耗能行业扩张出现反弹。 ( 3) 节 能 减 排 机 制 不 完 善 , 电 力 行 业 法 律 法 规 建 设 滞 后 环 境 保 护 与 资 源 节 约 是 现 在 倡 导 的 社 会 主 题, 但是真正把节能减排纳入法制化 的轨道还有一段 距离。环境管理手段有环境评价、排污收费等 10 多种 管 理 要 求 , 却 存 在 着 法 规 不 配 套 、不 协 调 甚 至 相 互 矛 盾的情况。节能减排目标的确定、责任 的分解及监督 等方面, 大多数情况下仍采用 的是行政管理手段。还 有我国多年来存在电 力无序竞争建设问题, 政府在处 理的过程中, 只能说这是违规, 而不是违法。《电力法》 从 1995 年到现在实行十几年, 但是由于各方 面 的 原 因 , 电 力 法 的 修 改 到 现 在 没 法 完 成 , 以 电 力 法 为 核 心 的是一些电力设施保护条例等, 都 没有相应的修改和 完善。 ( 4) 国 家 对 电 力 行 业 投 资 不 足 , 节 能 减 排 不 能 有 序 进 行 电 力