食盐专营有利于谁.docVIP

食盐专营有利于谁? 杨 兰 品 在本刊总第62辑、拙作《食盐还要继续专营吗？》中已经说过，实施食盐专营制度的目的是普及加碘盐、保证人民健康。但现在的实际情况是，食盐专营制度危害人们的健康。就在撰写此文期间，在所居住的城市——武汉，笔者在超市买到了非加碘食用盐。加碘盐350克一包，2.5元；非加碘食用盐，350克一包，1.5元。让人非常欣慰的是，消费者终于有选择权了。然而，依然保持食盐专营制度，依然由盐业公司给消费者提供加碘和非加碘食盐，是不是一切问题就都解决了呢？如果不废除食盐专营制度、不尽快进行全面改革，有利于谁呢？ 一、食盐专营有利于消费者吗？ 从健康角度看，前篇文章已经说过，碘过量和碘不足都不利于人的健康。食盐专营制度下，高碘和适碘地区，由于经济相对发达，碘盐覆盖率反而很高。而且高碘地区的非加碘食盐普及率低，民众买不到或者不方便买到非加碘盐，致使这些地区的民众因为补碘过量而有害于健康。那么专营制度对于缺碘地区的消费者是不是有利呢？卫生部多年的碘盐监测报告都显示，碘缺乏严重且碘盐使用率普遍较低的地区主要集中在西藏、新疆、甘肃、青海等边远和贫困省份和地区。主要原因是居民收入低，碘盐价格高，土盐、散盐多。食盐专营的目的是补碘，但结果却是该补的没补上、没补好，不该补的却补了、补多了。 从经济利益角度看，在专营制度下，食盐价格偏高，大量消费者剩余被侵占。食盐专营是典型的行政垄断。垄断就意味着垄断利润。由于食盐的消费支出在人们生活中占比重很小，引不起人们的关注和重视。但实际上，专营制度下食盐的价格属于包含巨额利润的垄断价格，远高于竞争条件下由市场所决定的价格。首先，由盐业公司提供的非加碘盐原本就已经包括了垄断利润。天则研究所的研究报告表明，工业盐生产成本与食用盐（非加碘盐）生产成本相差很小，食用盐纯度基本上与工业盐纯度相同，但食用盐价格高于工盐业很多倍（按照国家关于食用盐和工业盐的标准，精制食盐和精制工业盐的优级、一级和二级的氯化钠纯度均相同。3000元每吨，而工业盐价格仅715元／吨左右。即使考虑到食盐需要分包、包装、运销等成本，食盐的市场价格也明显偏高。 其次，加了碘的食用盐就是加碘盐，加碘盐价格又远高于非加碘食用盐。以笔者所购买的食盐为例，350克的加碘和非加碘盐，生产、流通等情况完全相同，仅是加碘和不加碘的区别，350克就相差1元钱。食盐加碘的费用非常低。有资料显示，按照30毫克碘酸钾含量计算，每500克食盐里的碘酸钾成本不到一分钱。。100 家食盐定点生产企业和15 家多品种盐生产企业），基本是竞争性的。工业用盐由市场决定价格和销量。制盐企业生产的食用盐、小工业盐销售给盐业公司。盐业公司负责食盐的加碘、各类食盐和小工业盐的运输、分装和销售。食用盐及小工业盐占全部原盐需求的21%左右。盐业行业的下游是消费者和两碱工业盐以外的用盐企业，包括调味品加工企业是盐政执法者和生产企业的主管部门企业, 挤压制盐企业和用盐企业的生产者剩余，使盐业行业不同环节从业者的收入差距也明显扩大。 由于盐业公司垄断食盐销售，制盐企业无权在市场上销售食盐,不能直接面对市场，加上盐业公司可以凭借其垄断地位压低食盐的价格，出现了所谓“卖盐的吃肉，制盐的喝汤” 的生产和销售环节的利益倒挂格局。盐业公司负责食盐计划安排、生产、调运等，使制盐企业争夺生产计划的竞争代替了市场竞争，加大了交易成本，甚至制盐企业不得不以各种方式向盐业公司提供高额回扣。不平等的竞争地位和不合理的利益分配格局使制盐企业缺乏技术创新和设备更新的能力，长期科技投入不足、能耗高。用盐企业同样也受制于盐业公司，致使生产成本提高。位于下游的用盐企业，如酿造、腌制等调味品加工企业以及畜牧、渔业企业如果购买制盐企业生产的食用盐，价格要低得多。但因为必须购买通过盐业公司渠道的食用盐、甚至加碘盐，价格就高出很多倍。在盐业公司看来，“私盐”就是指不通过他们进货的盐，而通过他们转手的盐就是“不算违法”的“公盐”。小工业盐是指用于漂染、制革、冶金、陶瓷玻璃等行业的工业用盐各地盐业公司小工业盐，出厂时含税价每吨只有100～200元，盐业公司转手就以3倍的价格卖给用盐企业。中国最大的盐业生产和销售国有独资企业全国食盐的生产、运输和销售计划与调度，年度生产、调拨计划编制，行业标准制定等大部分食盐专营管理职能，并对各省级盐业公司实行行业管理。政府通过各种手段争夺外销市场2007年浙江盐业系统腐败案，涉及10个县市，其中杭州市盐务局领导班子全军覆没；2008年，广东盐业腐败窝案中，盐业系统内部涉案人员37 人；2011 年，安徽省盐业总公司原总经理、海南省盐务局原局长涉嫌受贿。等等。 四、为什么不尽快改革呢？ 我国已充分具备了改革的条件和可行性，政府也早已认识到“盐业体制改革”的必要性。盐业体制的改革并不复杂