公务员分级分类面试研究.doc

公务员分级分类面试研究 【摘 要】面试是保证公务员考录公平和公正的重要形式，而分级分类面试则是以保障公务员考录科学性为提前，以“为用而考”、“因岗而试”和“人适其事”为基本出发点和归宿，对“一锅煮”、“一把尺”结构化面试的有效完善和创新。分级分类面试作为我国今后公务员考录面试发展趋势的一种重要的形式，本课题在尊重这一旨在充分彰显面试公正性考录行为的同时，针对两类人：社会各类人员和应届毕业生；三类岗位：综合管理、专业技术、行政执法；三个层次：省级机关、市县机关、乡镇机关，探索分级分类面试的组织策略和实施方法，对其实施原则、内容设置、过程控制、结果评定、考官素质等领域进行探究，以达到公正录优的目的，从而进一步提高面试工作的水平。 【关键词】公务员；结构化面试；分级分类面试 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是我们党和国家的重要执政资源。从我国自上世纪八十年代起实施的公务员考录制度以来，发展到“凡进必考，凡考必经面试”的今天，面试已成为我们党和国家执政资源素质、能力和作风建设得到全面加强与提升的重要保证。当前，我国公务员考录面试基本上都还采取结构化面试方式，“一纸同卷”和结构化面试已呈现出不同程度的“固化”单一化倾向，既不能满足人岗匹配、人事相宜的现实要求，也难能保证公务员考录本身的科学性。从理论与实践、现实与前瞻、公正与科学相结合的视角，以“公正录优”为价值内核，逐步导入新的元素，探索分级分类面试的特点和规律，进一步推动面试理念的渐进式创新，已成为当前公务员面试改革的重要课题。 一、 分级分类面试是公务员考录面试改革的必然 王盛和等学者针对当前结构化面试凸显出来的不足，提出“当前和今后一个阶段应当超前进行分类面试过程控制的制度设计，对行政执法类、综合管理类和专业技术类的结构化面试进行相应的探索研究，分别设计出与三大类公务员考录相应的面试过程控制的不同实现模式与操作方法，逐步改变面试‘一锅煮’、‘一把尺’的状况，使面试过程控制超前顺应、能动适应分类面试发展的现实需要，更科学地保障面试的公正性。”这为公务员考录分级分类面试研究开拓了新前景。 （一）分级分类面试将成为公务员考录的重要形式 我国公务员考试制度起步比较晚。1982年，我国原劳动人事部制定颁布了《招聘录用干部问题的若干规定》，首次提出国家机关、企事业单位吸收录用干部要实行公开招收、自愿报名、全面考核，坚持考试、择优录用的考试录用办法。这是我国第一个干部录用工作的综合性文件，是我国公务员考试录用制度起步的标志。1987年，党的十三大提出建立国家公务员制度，强调“凡进入公务员队伍”均应通过法定考试，实行公平竞争。这对公务员考试录用制度作了进一步规范和完善。1989年初，中组部与人事部联合出台了《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，要求县及县以上国家行政机关补充工作人员均应通过考试、考核、择优录用。标志着“考试录用”已成为国家机关任用工作人员的主要途径和方法，“凡进必考”制度初步确立。1993年，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，规定国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按德才兼备的标准，择优录用。这被认为是公务员分类考试录用制度的发端。1994年6月，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，确立了考试的程序和原则，特别重要的是，面试作为公务员录用考试的必经环节，由此固定了下来。同样也表明，面试对公务员考录的作用也日益凸显了出来。2001年，《国家公务员录用面试暂行办法》颁布实施，对公务员考录中的面试环节作出了较为严格的规定：面试考官必须持证上岗；面试方式采取结构化。2006年，《中华人民共和国公务员法》颁布实施，标志着我国公务员管理已步入了法制化轨道，特别是第四章第二十八条规定：“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。”为公务员分级分类面试提供了法律依据。2011年2月，中组部部长李源潮在“纪念公务员法实施五周年座谈会”上明确表示，“十二五”期间将建立分级分类考录公务员制度。这样，我们可以明确地梳理出我国公务员考录的制度化进程：“制度确立——制度完善——凡进必考——分类考录——必经面试——规范面试——分级分类面试。”从中也不难看出，公务员考录中的面试虽然发端较晚，但要求之高之严，面试的分级分类并将成为公务员考录中的重要形式而受到重视。 （二）分级分类面试在国内外的实践 由于国情的不同，世界各国对公务员范围的确定、管理的形式、考录的渠道均有所不同。在一些发达的市场经济国家，对公务员队伍的管理比较早的就吸收采用了人力资源理论和方法，从公务员队伍建设规划上，公务员素质、能力和作风培养上，公务员岗位能力特质