评价准则项目绩效 - ifad.ppt

模块二： 农业和农村减贫干预项目(ARD)评价 在农业与农村发展中以减贫为目标的干预。 解决方案和项目中的不同组成部分：小额贷款、农业推广、农村非农业活动。 以地区为基础的干预和国家范围内解决方案。 * ARD评价实例 巴西东北部的农村发展项目评价 巴西和中国的国家项目总体评价 (CPE) 哥伦比亚的农村小额信贷项目评价 农业推广服务的主题评价 农发基金与非洲开发银行在非洲开展的项目评价 广西减贫项目的项目竣工评价 /evaluation/public_html/eksyst/doc/prj/region/pi/china/guangxi * 农发基金ARD的评价方法 国际农发基金的评价手册、方法和程序/evaluation/process_methodology 该手册的开发基于国际公认的评价实践和评估准则 《项目竣工报告验收准则》、《项目绩效评价》作为《评价手册》的补充 /evaluation/policy/new_policy.htm * 农发基金ARD评价方法：评价准则 项目绩效 相关性 有效性 效 率 其他绩效准则 可持续性 “有利于穷人”的导向性、可复制性和推广性 农村贫困影响 家庭收入与资产 人力、和社会资本和赋权 食品安全和农业生产力 自然资源和环境 制度和政策 合作伙伴绩效 农发基金 政府 合作机构 非政府组织/CBO * 农发ARD评价方法：打分体系 根据评价准则制定“六分制”的打分体系，评价者可照此作出定性判断 6: 特别满意 5: 满意 4: 比较满意 ------------------------------------------------ 3: 不太满意 2: 不满意 1: 极不满意 * ARD的其他评价方法 * 非目标评价 通过关注“意外结果”对过度集中于目标造成的局限性加以补充。 ——问责性弱。 选取对照组开展的影响评价 选取有项目/无项目的不同地点进行对比评价，识别有无解决方案设置下的不同影响。 监测与评价的创新、复制和推广 * 评价的挑战 农发基金国家项目在创新和推广方面的贡献，对于农发基金向中国提供贷款的合理性具有重要的说明意义——从国内金融的视角来看，资金数量并不重要 ；但是对于资金使用的评价却极具挑战。 项目设计中很少有具体和实在的创新事项——在地方项目的设计背景中，什么是创新？ 创新通常出现在应对问题/机遇的执行过程中—由农民、非政府组织人员、研究者、执行者、农发基金监督代表团等实现。 通常，项目实施过程和项目的监测与评价系统不会清晰地识别创新点，缺少对创新增值/可行性及在复制和推广方面的确认系统—与项目干预的准则设定一样，监测与评价的方法论也非常重要。 很大一部分推广可能发生在项目完成以后和一些项目尚未覆盖的地区。 * 识别创新和推广以及相关过程 哪项措施是有创新性的？创新的过程是什么？ 扩大创新的过程和机制该从哪儿做起？如何做? * 创新和推广的不同过程和评价方法 创新 复制和推广 关于“创新”定义的假设——“科学实验” 除了“前/后”分析以外，“有/无”分析是必要的 致力于独立的第三方，对可行性、相关性和适用性进行评价 如果可行并相关，制定推广战略 需要采取一系列的措施为项目的复制与推广提供支持——比如：政策对话，伙伴关系等。 在推广过程中，合作伙伴是谁、金融资源在哪? 如何监测推广的过程——代理指标、数据来源等？ * 监测与评价：支持企业发展和就业经济合作与发展组织（OECD）捐赠委员会企业发展准则（DCED） * 农村贫困人口将越来越依赖企业发展和就业 目前，土地流转、农业产业化、农业人口迁出和老龄化的强劲趋势，正在改变农村社会经济格局。 小型商业性农场和农村企业，包括农业产业，正在成为重要的角色。 为了生计，农村贫困人口将越来越多地依赖于福利制度、出租使用权、汇款、农业与非农业就业 (通常是季节性的)。 为发展伙伴关系，应加大支持发展MSMEs和合作社，为穷人创造就业机会—但是如何监测和评价？ DCED准则提供了一个通用工具，用来进行设计支持，对支持企业发展的结果和影响进行评价。 * 普遍性的影响评价指标 规模:作为项目活动的结果，每年累计实现金融收益目标的企业数量。项目必须对“目标企业”加以定义，(可能是农场、MSMEs、合作社等，但也可能是贫穷的工人) 纯收入：纯额外收入(额外的销售减去额外费用) ，应作为项目每年和累积结果计到目标企业。此外，项目必须解释为什么这个收入很可能是可持续的。 创造的净额外就业：作为项目的结果，目标企业每年和累积创造的净额外全职等效工作岗位。“额外的”意味着就业岗位减去失业(更替的和新进入的)。“每年”包括240个工作日。项目必须解