第三讲 社会主义市场经济的宏观调控.ppt

兰州大学 杨宏伟 第三讲 社会主义市场经济下的宏观调控 兰州大学 杨宏伟 一、宏观调控 宏观调控(Macro-economic Control)亦称国家干预，是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，利用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理对社会经济总体的调节与控制。宏观调控的目的是实现宏观（总量）平衡，保持经济持续、稳定、协调增长。主要手段是：对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 ——《十八大报告》 一、宏观调控 宏观调控的主要内容： （1）国家合理地制定各项经济政策和措施，如经济和社会发展战略、方针、产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，控制货币发行，实现社会总供给和社会总需求的平衡，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展要求的收入分配制度和税收征管制度等。 （2）国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。 （3）科学编制经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。 二、宏观调控的手段 （一）经济手段：政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 （二） 法律手段：政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。 法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。 二、宏观调控的手段 （三）行政手段：行政机构采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。 三、宏观调控的目标 宏观经济调控的四大目标： 第一，促进经济增长； 第二，增加就业； 第三，稳定物价； 第四，保持国际收支平衡。 三、宏观调控的目标 （一）促进经济增长 第一，经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。 第二，促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。只有社会总供给与社会总需求基本平衡了，宏观经济才能正常进行，经济增长才能顺利实现。因此，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。 三、宏观调控的目标 （二）促进就业 就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。 就业的增长取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，只有经济快速增长了，经济、社会各项事业才有加快发展的可能，对劳动力的需求才可能有较快的增加。同时还必须提高就业弹性。经济增长率确定，提高就业弹性，也就是增加就业量。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，小城镇建设。 三、宏观调控的目标 （三）稳定价格 在市场经济中，价格的波动是价格发挥作用的形式，但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅度上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。 三、宏观调控的目标 （四）国际收支平衡 国