第六章 行政行为概述.ppt

七、行政行为的无效、撤销与废止 （一）行政行为的无效 行政行为有明显或重大违法情形，自始不产生法律效力 无效的情形：①行政行为具有特别重大的违法情形；②行政行为具有明显的违法情形；③行政行为的实施将导致犯罪；④没有可能实施的行政行为；⑤行政主体受胁迫作出的行政行为；⑥行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。 行政行为无效的法律后果 1、行政相对人可不受相应行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。 2、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关（行为机关、行为机关的上级机关、权力机关、人民法院）宣布相应行为无效。 3、有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。 行政行为无效的法律后果 4、行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切均应返还相对人，所加予相对人的一切义务均应取消，对相对人所造成的一切实际损失均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，亦应收回（如此种收回给善意的相对人的合法权益造成了损害，行政主体应对之予以赔偿）。总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。 （二）行政行为的撤销 是指行政行为在其具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。 行政行为的撤销不同于行政行为的无效，无效的行政行为，始终无效。而可撤销的行政行为只有在撤销之后才失去效力，尽管这种失效可以一直追溯到行为作出之日，但行政相对人却在撤销决定作出之前一直要受该行为约束，而且，可撤销的行为不一定必然被撤销，行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼均有一定时限，超过此时限即不能申请撤销相应行为，除非行为机关主动撤销或有权机关通过法定监督途径撤销。 行政行为撤销的条件 1、行政行为合法要件缺损 合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法，内容合法，程序合法。某种行政行为只要缺损其中一个要件，该行政行为就是可被撤销的行政行为。 2、行政行为不适当 所谓“不适当”，是指相应行为具有不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等情形。不适当的行政行为在很多情形下同时是不合法的行为，从而可以“违法”为由予以撤销。在有些情况下，不适当的行政行为并不违法。因此，“不适当”亦可成为撤销行政行为的条件之一(但人民法院一般不能以“不适当”为由撤销行政行为)。 行政行为被撤销后的法律后果 1、自撤销之日起方失去法律效力； 2、因行政主体过错引起，且相应行政行为是授益行政行为的，撤销的效力不追溯到行政行为作出之日； 3、因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力应追溯到行为作出之日。 可撤销行政行为被撤销的方式 1、争讼撤销——具备资格的主体在争讼期限内提出请求，复议或司法机关予以撤销 2、依职权撤销——做出决定的机关或其上级机关依职权审查予以撤销，不受期限的限制 （三）行政行为的变更 ——特指行政行为内容的改变 依据行政复议法第28条、行政复议法实施条例第47条的规定，具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更： 1、认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的； 2、认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。 （三）行政行为的变更 ——特指行政行为内容的改变 依据行政诉讼法第54条第四项的规定，人民法院在行政处罚显失公正的，可以判决变更具体行政行为。据此，人民法院变更原行政裁决，只限于拘留、罚款、没收财务、吊销营业执照、责令停产停业等行政处罚，不适用于其他行政决定；只限于处罚显失公正的。对于行政机关在法律、法规规定的幅度内，作出偏轻或偏重的行政处罚，不能判决变更。 （三）行政行为的变更 所谓显失公正，是指原处理决定明显不合理。这主要表现在以下几个方面： 1、行政机关自由裁量明显畸轻或畸重； 2、应当加重处罚而未加重处罚，或者不应当加重处罚而加重处罚了； 3、作出的拘留、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚，明显失当 （四）行政行为的废止 行政行为具有确定力，一经作出即不得随意废止，只有在具有某些法定情形的条件下，才能依法定程序废止。 行政行为废止的条件： 1、行政行为所依据的法律法规规章政策经有权机关依法修改、废止、撤销； 2、国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化； 3、行政行为已完成原定目标、任务 。 行政行为废止的法律后果 1、行政行为废止后，其效力自废止之日起生效。 行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿。 2、行政行为的废止如果是因法律、法规、规章