我国西北地区退耕还林（草）法律规制研究.pdfVIP

In Feturning Farmland to Forest (grass) in Northwest China Legal Regulation Research A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate：Ma Li Qiong Supervisor：Prof. Tao XinPing Chang’an University, Xi’an, China 万方数据 万方数据 摘 要 退耕还林法规的制定和实施，一直是经济法所研究的对象之一。目前我国退耕还林 相关规范中具有最高法律效力的只是《退耕还林条例》,它仅属于行政法规，法律位阶 较低；而退耕还林工程作为一项保护环境、维护生态平衡的巨大工程，它具有长期性和 持久性，仅仅以行政法规来加以管理是明显不够的。当前退耕还林尚存在诸多法律制度 问题亟待解决，由于退耕还林是一个实践性的工程，实施工程的地理环境之间差异巨大， 单纯从理论上论证远远不足，因此要结合实证研究的方法，通过对西北五省份的统计数 据进行分析，从更具可操作性上来完善西北地区退耕还林的法律制度。 《退耕还林条例》的规定与其他的法律规定存在一些冲突，在监督管理方面，退耕 还林管护检查制度不合理，补助与管护挂钩不合理，有可能加重退耕户的义务。在实践 中，根据现有的规定，使退耕户采伐林木存在一定的困难性，对其所有的林木不享有完 全的所有权，在一定程度上影响了退耕户养护、管理的积极性。在补偿补贴方面，补偿 标准未能体现地区差别、植被差异；生态林的补贴时间过短、经济林的补偿期限太短； 补偿发放混乱，发放政策不稳定。以上冲突与混乱问题，需要从法律上加以完善，才能 从根本上解决由于制度约束的不完善而导致的环境问题。 陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕还林草工程开展的主要对象，可以说西北各 省区是我国今后退耕还林的重点地区，保证西北各省区退耕还林的健康持续推进，是对 西北各省区及全国的生态环境改善都有重大的意义。具体从以下几个方面对西北地区退 耕还林（草）相关法律法规进行完善：首先，制定《退耕还林法》。其次，明确土地经 营合同中的权利义务，增加退耕农户对林产品的处置权；加强法律制裁力度，建立有效 的执法监督机制尤其重要,这是切实规范环境执法行为的必要条件。最后，有针对性地 放宽林粮间作，补助比照粮价实行；生态补偿机制，问责机制的建立，加强对行政部门 的监督。 陡坡耕地、荒山荒地和沙化耕地是退耕还林草工程要解决的根本问题，只有从制度 上把《退耕还林法》规定出来，荒漠化的问题才能从根本上得到遏制，结合西北地区不 同土地类型的特点，建立适合我国西北地区退耕还林的法律规制体系，有利于我国环境 问题的整体治理，是当今我国法制建设进程中环境法治的一个重要组成部分，也是建立 生态文明的法制要求。 关键词：退耕还林（草）；法律规制；西北地区 i 万方数据 Abstract This article applied economic law method formulation and implementation of laws and regulations on returning farmland to forest, has very important practical significance. Try to learn from related research results in the theory of economic law, law laws and regulations o