第八章国有资产与政府管理试卷.ppt

而在市场经济条件下，国有资产管理应从资产实物形态为主的管理转变为以价值形态为主的管理。对企业占有的国有资产的实际运做完全由企业根据实际情况来自主决定。 国有资产的实物形态交给企业管理，按照权、责、利相结合的原则，给予企业充分的自主权。国有资产管理部门只从价值形态实行总量控制。 采取价值形态为主的管理方式，不仅能保证国有资产的保值增值，而且能真正做到企业对资产的自主经营，有利于企业扩大自主权、增强企业活力。 　　　二、国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的界定 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分国有资产的管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 它是我国经济管理体制的重要组成部分。 国有资产管理体制，实质上是一个正确处理全民所有制内部各种经济关系，以及全民所有制与其他所有制之间经济关系的问题。其中它主要要处理好以下几个方面的经济关系： 第一，国家与国有企业的产权经济关系。主要是指要处理好国家的终极所有权与企业的法人财产权的关系，即要实现国有资产国家统一所有与企业自主经营的结合。 第二，国有资产产权管理职能部门与行政管理职能部门的经济关系。主要是要处理好两种不同经济职能部门之间的合理分工与协作关系。 　第三，国有资产管理体系中，中央政府与地方政府的产权经济关系。主要是要处理好中央集权与地方分权的关系，要在兼顾国家和地方利益的基础上做到既能调动地方的主动性和积极性，又能保证国有资产的统一所有。 第四，国有资产产权管理部门与产权运营机构的经济关系。主要是要使国有资产的行政管理职能与产权运营职能适当分开，以实现国有资产管理系统内部的政企分开。 （二）国外的国有资产管理体制 　　　大致可以分为以下几种类型： 1、中央政府的财政部与各行业主管部门相结合，以财政部为主的管理模式。德、法国。 2、中央各行业主管部门与财政部相结合，以各行业部门为主的管理模式。英国。 3、以中央专门机构管理国有资产所有权的模式。意大利。 从国有经济的组织形式上来看，大都采取国有控股公司的形式，从而国有控股公司成为西方国有经济的重要组织形式。 借鉴意义 第一，要对国有企业实施分类管理。 第二，出售一部分国有资产成为国有经济调整的共同形式。 第三，要建立国有资产的产权经营组织。 第四，必须实行股权多元化改革。 第五，要加强对国有企业经营活动的监督。 第四节 我国国有资产管理体制 　　　一、我国国有资产的形成与现状 形成： 1、革命根据地建立的公营企业形成的国有资产。 2、新中国成立后没收官僚资本，改造民族资本，建立国营企业，这是建国初到社会主义改造完成阶段国有资产形成的重要来源。 3、财政投资形成的国有资产。 4、国有企业的积累形成国有资产。 5、国家依法认定的国有资产。 6、外国政府、企业和其他组织、个人捐赠形成的国有资产。 　现状 　　我国国有资产的基本状况可以概括为：国有经济在国民经济中占据主导地位；国有企业控制着国民经济的命脉；国有经济的发展为整个国民经济的发展提供了基础。 　　　二、我国国有资产管理体制的历史沿革 　（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950—1977年） 　（二）改革开放后的国有资产管理体制 1、1978—1984年，对国有企业放权让利，扩大企业自主权 2、1985—1987年，增强企业活力，转换企业经营机制 　　　3、1988—1991年，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制 　　　4、1992—2002年，为适应社会主义市场经济发展，对国有经济进行战略性调整，建立现代企业制度 　　　5、2003年组建国家国有资产监督管理委员会，建立新型国有资产管理体制 　　　三、我国国有资产管理体制改革的实践模式 　　　2003年3月，中央和地方国有资产监督管理委员会也分别成立，统一了管人、管事和管资产的权力。此后经过理论和实践的发展，形成了中央与地方各有不同，地区与地区之间各有特色的国有资产管理模式。其中具有代表性的是上海模式，深圳模式和辽宁模式： 　　　其一：上海模式 “两级管理、三个体系、三个层次”的国有资产管理模式。其中，“两级管理”是指市、区（县）两级政府各自对市属和区（县）属的国有资产进行管理，分别行使国有资产代表权。“三个体系”是指国有资产管理体系、运行体系和监督体系。 　　　“三个层次”中，第一层次是国资委作为国有资产所有权的总代表，在国资委之下设立国有资产管理办公室作为常设办事机构，对全市国有经营性、非经营性和资源性资产进行全面的管理和监督。第二层次是40家授权的国有资产经营公司，具体可以分为三大类即原主管局基础上组建的国有控股公司、授权经营国有资产的企业集团母公司和部分国有资产存量较大的区（县）国有资产管理部门。第三层次是由国有资产经营公司全资、控股和参股的1万多家企业