第二编行政法主体试卷.ppt

第九章 行政法制监督主体（P145） 第一节 行政法制监督主体概述 一、概念 指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权欣慰和遵纪守法行为的监督 二、行政法制监督与行政监督的区别与联系 （一）区别 1、监督对象不同 2、监督主体不同 3、监督内容不同 4、监督方式不同 （二）联系 1、监督总目标相同 2、两种监督主体有部分交叉 3、两种监督有时相互结合进行 第二节 行政法制监督主体的种类及监督内容 一、国家权力机关的监督 二、国家司法机关监督 三、专门行政监督机关的监督 四、国家机关系统外部的个人、组织的监督 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * * * * （二）《公务员法》所确定的我国公务员概念 依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 1、履行公职 2、纳入行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员 3、我国公务员范围广泛。 ◆我国公务员的范围 1、中国共产党机关的工作人员 2、人大机关的工作人员 3、行政机关的工作人员 4、政协机关的工作人员 5、审判机关的工作人员 6、检察机关的工作人员 7、民主党派机关的工作人员 二、公务员的分类（126） （一）西方国家公务员的分类 1、政务类公务员：通过选举或任命产生，与政府共进退的政府组成人员. 2、业务类公务员：通过竞争考试任职，在政治上保持中立，无重大过错则可在政府中终身任职，受公务员法调整的公职人员。 （二）我国公务员的分类 1、各级人民政府组成人员与一般公务员 （1）各级人民政府组成人员：根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与相应政府每届任期相同。 （2）一般公务员：则是根据《公务员法》的规定，通过考任、调任、聘任的方式产生，其任期不受政府换届的影响。 2、领导职务与非领导职公务员 （1）领导职 （2）非领导职 国家级正（副）职 （副）巡视员 省部级正（副）职 （副）调研员 厅局级正（副）职 （副）主任科员 县处级正（副）职 科员 乡科级正（副）职 办事员 三、公务员的法律地位 1、在外部行政管理中 公务员代表行政机关，以所在行政机关名义行使国家行政权，其行为结果归属于相应行政机关。 公务员不能作为原告、也不能作为被告 公务员可以作为行政相对人 实践中通常综合考虑下列四个因素： 一是时间因素。公务员在上班时间实施的行为，通常认为是公务行为；而在下班以后实施的行为通常认为是个人行为。 二是岗位因素。在其工作岗位上实施的行为通常认为是公务行为；离开工作场所实施的行为通常认为是个人行为。 三是职责因素。公务员在非上班时间和非工作场所实施的行为，如果与其职责有关，通常亦可认为是公务行为。 四是命令因素。公务员在非上班时间和非工作场所实施的行为，如果与其职责无关，但该行为是根据行政机关首长命令、指示或者委托实施的，通常可以认为是公务行为。 警察下班还是警察吗 ?某市铁路公安分局民警张某一天中午去饭馆吃饭时正遇两伙人因琐事斗殴。尽管是下班时间，但作为警察，张某还是准备干预斗殴。斗殴的人发现警察抽抢而来，纷纷逃跑。张某拎枪追去，不慎被饭馆中的桌腿绊倒，摔在地上，握枪的手也碰到地面致使子弹走火，打在水泥地上，反弹后打在一旁观者王某腿上，将其打伤。 受伤的王某欲寻求赔偿，但张某说自己在执行公务，执行公务的责任应当归属于他所在的行政机关，而不能由他来承担责任。而张某所在的铁路分局领导却认为此损失不应由铁路公安分局来赔偿 理由是：其一，张某是在下班时间，并非在工作时间，执行公务应是上班时间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为负责；其二，张某是铁路警察，而此事发生于饭馆内，其行为不在职权管辖地域范围之内，借用铁路上的行话讲，“铁路警察你管不到那一段”。总之，只有在上班期间管铁路上的事才是执行职务的行为。张某及铁路分局各执一词，王某只能在经过法定程序之后诉至法院，要求铁路分局赔偿。 某县人民法院受理此案后经审理认为，张某的行为是执行公务的行为，因为他是履行警察维持社会治安的职责，其行为后果应由其所在机关负责，故判决某铁路公安分局赔偿张某医疗费、误工费等3000元。 2、在内部行政法律关系中 内