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乌当区社区调研报告 调　研　篇 InvestigationReports 乌当区社区调研报告 摘　要：　 近年来， 随着经济社会的快速发展， 城市基层管理面临着新 形势和新挑战， 传统的基层管理体制和运行机制亟待改革与 创新。 在此背景下， “十二五” 期间， 贵阳市积极开展城市 基层管理体制改革工作， 通过撤销街道办事处， 设立社区服 务中心， 推动了 “市－ 区－街道 －社区” 四级管理体制向 “市－ 区－社区” 三级管理体制的转变， 探索出了新型社区 建设的 “贵阳经验”。 为进一步了解基层管理体制改革的后 续发展情况， 贵阳市委政研室、 北京国际城市发展研究院和 贵阳创新驱动发展战略研究院联合组成课题组， 通过 “实地 调研＋座谈＋访谈” 的方式， 对乌当区的相关社区进行了深 入调研。 本文按照理论研究与实证调研相结合的方法， 总结 当前乌当区基层治理创新的相关做法与典型经验， 客观剖析 街居制转变为社区制之后面临的新问题， 并有针对性地提出 相关建议， 以期为乌当区完善基层治理体制与运行机制提供 决策参考。 １０３ 贵阳蓝皮书 ·乌当篇 关键词：　 乌当区　 社区改革　 基层治理体制改革　 社区治理 一　调研背景 （一）调研目的及意义 　 　 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 明 确提出 “增强社区服务功能”， 其目的就是要让政府依法行政、 依法办事， 该 管理的事项一定要管到位， 该服务的范围也一定要服务到位， 同时， 党委、 政 府要积极调动、 引导社会和居民积极参与社会治理， 最终实现政府、 社会、 居 民三方在社会治理方面的良性互动。 随着我国 “十三五” 规划建议的发布， 全国各省、 各市正努力结合规划建议思路， 在各个工作领域对标对表， 以期规 划出符合自身实际发展的各项工作目标。 本次调研的目的， 一是了解乌当区乃至社区社会党建的基本情况； 二是熟 悉社区社会组织的基本情况、 发展情况以及发展中面临的问题等； 三是探讨社 区志愿者参与社区自治的情况和机制； 四是社区 “十二五” 时期的社会治理 经验和问题； 五是针对目前存在的问题对社区基层治理提出相应的对策建议， 为乌当区 “十三五” 发展期间关于社区治理提供经验借鉴。 （二）调查时间与过程 ２０１５ 年 １１～１２ 月， 由贵阳市委政策研究室、 北京国际城市研究院和 贵阳创新驱动战略发展研究院三方共同组成联合课题组， 分赴贵阳市十 个区 （市、 县） 开展调研。 调研中一项重要工作是对各区 （市、 县） 的 群工委， 所有社区和乡 （镇）， 随机选取２ 个居委会和村 （寨） 等熟悉工 作的同志进行访谈， 并发放工作调查表开展调查问卷， 最终形成调研 报告。 本课题组一行９人， 于２０１５ 年 １１月２３ ～２９ 日到贵阳市乌当区开展了 为期７ 天的调研。 期间， 共访谈 １６ 人， 发放社区工作调查表 ５ 份， 收回 ５份。 １０４ 乌当区社区调研报告 （三）调查方法与对象 1调查方法 本次调查采用的资料收集方法有文献分析法、 座谈法、 深入访谈法。 文献 分析法主要是对收集到的国家、 省市、 乌当区对社区发展的相关政策文件， 乌 当区地方志以及关于社区发展的期刊文献等进行研读与分类整理； 座谈法是调 研者与接受调研对象进行面对面的交流， 调研者充分了解社区社会建设的情 况， 包括基