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俄罗斯联邦 “第二代” 民族政策战略的 ∗ 内涵及其走向分析 　① 对于多民族国家而言， 民族问题在任何时候都是十分复杂且具有重 要现实意义的问题， 因此多民族国家均把解决好国内民族问题、 构建和 谐民族关系作为国家发展的主要战略目标之一， 俄罗斯也不例外。 １９９６年６ 月 １５ 日， 俄罗斯联邦首任总统叶利钦签署了本国民族政策领 域内的第一个国家战略性文件 《俄罗斯联邦国家民族政策构想》 （以下 简称 《构想》）， 可称作俄罗斯联邦的 “第一代” 民族政策战略， 《构 想》 中各项政策的落实促进了俄罗斯的统一和完整性的保持。 １６年之 后， 普京于２０１２ 年 １２月 １９ 日签署了关于实施《２０２５ 年前俄罗斯联邦 国家民族政策战略》 （以下简称 《战略》） 的第１６６６号俄联邦总统令， 该文件的出台， 标志着俄罗斯在民族政策领域为自己提出了新的战略目 标和任务， 可称作俄罗斯联邦的 “第二代” 民族政策战略。 为使国内 学界及时了解俄罗斯民族政策的发展走向， 本文在介绍该战略主要内容 的基础上， 拟与 １９９６年 《构想》 目标进行对比， 以阐释 《战略》 中所 体现的政策新动向。 ① 本文与王浩宇合写， 原载 《宁夏社会科学》 ２０１６年第１期。 俄罗斯联邦 “第二代” 民族政策战略的内涵及其走向分析　３４３ 一　 《战略》 出台的背景 根据２０１０ 年全俄人口普查资料， 在俄罗斯居住有 １９３个民族、 族群 （национальность）①， 总人口共计 １４３ 亿， 其中俄罗斯人占全部居民的 ② ７７７％， 占指出族属总人口 的８０９０％。 这些民族群体共使用２７７ 种语言 和方言， 其中８９ 种语言使用于国家教育体系 （３０种作为教学语言使用， ③ ５９种作为课程学习） 。 另根据该次人口普查资料，９９４％的人掌握俄语， 其他比较通行的语言有英语、 鞑靼语、 德语、 车臣语、 巴什基尔语、 乌克 兰语、 楚瓦什语；９３８％的人称本族语为母语， 非俄罗斯族中５７％的人承 认俄语为其母语。 可见， 俄罗斯是一个典型的多民族 （族群）、 多语言国 家， 且国民普遍掌握国语———俄语。 １９９６年俄罗斯联邦国家民族政策构想的实施， 以及普京上台后采取的 中央对地方的垂直管理体制等一系列巩固国家统一性的措施， 不仅使俄罗 斯的统一和完整性得以保持， 极大地降低了国家分裂的危险性， 而且为形 成全俄国人共同的公民意识、 巩固民族间的和睦关系及精神同一性创造了 前提条件。 此外， 在这一时期， 在保障北高加索地区的政治稳定性方面也 ④ 取得了明显的成效， 还建立了保障人口较少土著民族 权利的法律机制， 在 发展民族文化自治、 保障公民和民族教育及发展民族语言的权利等方面也 取得了显著的成就。 但与此同时， 在俄罗斯的族际关系领域仍存在一系列尚未解决的问 ① 该术语源自нация （民族） 一词， 主要使用于两层意思： 第一， 说明个人属于某个特定的 族裔共同体， 相当于汉语中的 “民族成分”， 如在人口普查、 日常的身份登记时一般使用 这一术语； 第二， 该术语还用于对当代各类族体形式的总称， 此处指的就是族裔共同体所 有形式的总和。 ② 在该次人口普查中， 有５６２９４２９人 （约４％） 没有确认其族属， 其中５８３７４７人拒绝回答 这一问题， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｇｋｓｒｕ／ｆｒｅｅ＿ｄｏｃ／ｎｅｗ＿ｓｉｔｅ／ｐｅｒｅｐｉｓ２０１０／ｃｒｏｃ／ｐｅｒｅｐｉｓ＿ｉｔｏｇｉ１６１２ ｈｔｍ。 　 ③ ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｍｉｎｎａｔｉｏｎｓｅｎａｔｏｒｇ／Ｓｔｒａｔｅｇｉｙａ－２０２５ｈｔｍｌ． ④ 根据俄罗斯１９９９年通过的 《关于保障人口较少土著民族权利的联邦法》， 俄罗斯的 “人口 较少土著民族” 是指居住在其祖辈历史上分布过的区域、 保存着传统的生产和生活方式 （主要指从事狩猎