加快体制创新 促进产业园区转型发展.pdfVIP

新愿景　新战略　新湖南 加快体制创新　促进产业园区转型发展 　 湖南省人民政府发展研究中心调研组∗ 经济新常态下， 产业园区所承载的历史使命和任务正发生深刻变化， 全国 各地都在积极探索出台加快产业园区转型升级的政策措施， 抢抓新一轮发展 机遇。 产业园区是湖南实施 “创新引领、 开放崛起” 战略的重要载体， 也是构 建 “一核三极四带多点” 布局的重要抓手。 当前， 湖南省产业园区已进入 “爬坡过坎” 的 “二次创业” 阶段， 尤其需要通过管理体制的改革创新， 全面 激发其内在活力， 充分释放其发展优势。 一　湖南省产业园区管理体制存在的主要问题 ———法律地位不明确， 行政职能模糊。 目前， 国家层面还没有对开发区进 行立法， 但北京、 上海、 天津、 重庆等１４个省份已相继制定出台开发区管理 条例， 以地方性法规的形式明确园区管理机构的职能职责， 使园区发展管理步 入法制化轨道。 湖南虽出台了促进园区发展政策性文件， 但由于不是地方性法 规， 园区管理缺乏法律依据， 产业园区管委会难以有效承担园区经济社会管理 职责。 ———管理职能不规范， 政务环境欠优。 一是简政放权落地难。 由于相关授 权落实监督机制不健全、 授权业务力量和执法力量薄弱， 一些关键权限 （国 土、 规划、 住建等） 未下放， 部分已授权业务的办理只能由窗口受理后再到 相关部门协调和代办。 二是权限虽下放但产业园区难以承接。 有些权限 （食 品药品监管、 工程造价、 审计等） 过于专业， 而产业园区缺乏相关人才， 导 ∗ 调研组成员： 唐宇文、 禹向群、 李银霞、 贺超群。 １９４ 加快体制创新　促进产业园区转型发展 致审批权限落而不实。 ———干部管理体制不顺， 缺乏激励机制。 一是多数园区使用自收自支编 制， 行政编制到岗不到人， 园区干部无法对外交流， 上升空间小， 干事创业的 积极性难以得到充分发挥。 二是大多数园区实行财政预算制， 没有薪酬自主 权， 工作人员工资报酬套用行政机关标准， 与其繁重的劳动付出不成比例。 园 区发展急需的招商引资、 规划建设、 技术咨询、 金融服务等专业技术和高层次 管理人才难以引进和留住。 ———财政体制不健全， 缺乏自我发展机制。 全省大多数产业园区不具有一 级财政功能， 各类税收直接上缴财政， 园区内公共基础设施建设主要资金来源 为财政投入， 园区自身缺乏调控能力， 自我发展机制尚未形成。 产业园区大多 设立了平台公司， 但多数平台公司未达到独立经营的要求， 融资渠道窄， 融资 方式单一。 ———社会事务繁杂， 体制优势弱化。 随着产业园区建设规模不断扩大， 人 口集聚， 管委会除了承担经济发展任务外， 社会事务也越来越繁重， 分散了其 “兴产业、 强实体” 的精力， 产业园区精简高效的管理体制优势逐渐弱化。 二　深化全省产业园区管理体制改革的对策建议 ———理顺、 完善产业园区管理体制。 一是加快产业园区立法进度。 尽快出 台 《湖南省产业园区条例》， 明确园区管委会代表政府对园区行使行政管理职 能； 对园区的单位性质、 行政级别、 职能职责、 人事管理、 财政体制、 薪酬制 度等做出原则性规定， 使产业园区运行、 管理有法可依。 具有地方立法权的 市、 州可根据产业园区发展需要制定出台地方性法规。 二是赋予产业园区党工 委、 管委会干部人事自主权， 园区中层以下干部由 “任命制” 改为 “聘任 制”。 三是加大经济管理权限下放力度， 改善政务环境。 事关园区发展的关键 权限 （如项目报批、 土地利用、 规划报建等） 尽量下放， 不能下放的事项在 园区政务大厅设立办事窗口。 四是突出产业园区主业， 社会事务交由当地政府 管理或以购买服务方式由社会中介机构承担。 五是建立督查落实和考核机制。 建议省优化办定期对有关产业园区发展的各项政策落实情况进行督办。 将产业 园区发展情况纳入所属市县 （区） 领导班子年度政绩考核范围。 １９５ 新愿景　新战略　新湖南 ———创新投融资机制。 一是建立健全管委会管理、 产业园区基础设施开发 建设公司