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LOGO 资源枯竭型城市转型成功案例分析 ——以湖南资兴为例 12城规资源与环境调查第一小组 组长：陈华龙 组员：李俊桦、张咏生 郭石峰、陈 江 资兴城市简介 资兴经济的支柱——煤炭 资兴经济转型理念 资兴经济转型主要举措 资兴经济转型亮点 目 录 资兴城市简介 资兴市是湖南省郴州市的一个县级市，素有“水乡、电城、煤都、林海”之美称。曾是依煤而建、因煤而兴的典型资源型工业城市，全市累计探明煤炭基础储量1.3亿吨。经过60多年大规模开采，煤炭资源日渐枯竭，2008年经国务院批准，被列为全国第二批资源枯竭城市。 近年来，资兴市利用资源枯竭城市转移支付资金的引导，以加快经济转型为着力点，大力调整产业结构，转变发展方式，经济实力明显提升。县域经济综合实力跻身“湖南省十强”，成为全国首批湖南省唯一的“国家可持续发展先进示范区”。 资兴城市简介 资兴经济的支柱——煤炭 资兴是典型的煤炭资源型城市。煤炭资源累计探明储量1.3吨。 资兴矿产资源开采历史悠久，资兴三都矿区的煤炭开发始于唐朝，民国时期（1937年）开始有规模的开采。新中国成立后，国家在三都矿区投资建井，成立了资兴矿务局，曾有生产及基建井10对，总设计能力208万吨/年。九十年代中期，乡镇煤矿迅速发展，年产量达100多万吨，整个三都矿区的煤炭年产量达300多万吨。煤炭资源开采利用在资兴经济社会发展中起着举足轻重的作用。 煤炭资源的大规模开发利用，长期以来一直影响着资兴市经济社会的发展。随着煤炭资源日益枯竭，煤炭矿山企业陆续破产或关闭，导致大批矿山职工下岗失业、相关产业衰退，已经对城市可持续发展形成了不利影响。 一、煤炭产业在资兴经济发展中的作用 1.煤炭及其相关联产业是全市经济发展的支柱。2007年资兴市规模工业中煤炭及其相关联的炼焦、火力发电等产业实现增加值16.4亿元，占规模工业增加值的比重达49.7%。同时，煤炭产业还影响着当地运输业、修理业、餐饮业、服务业等产业的发展。 ??? 2.煤炭及其相关联产业是全市财政收入的主要来源。2007年煤炭及其相关联产业实现的各种税收3.5亿元，占全市当年财政总收入的53.9%。 ??? 3.煤炭及其相关联产业是全市就业的主渠道。在上世纪八十年代，资兴矿务局在职职工近2万人，矿工职工家属近8万人，仅矿务局207万吨的煤炭生产能力共有10万矿业人口。据此推算，包括乡镇煤矿在内，资兴全部矿业人口应该在15万左右，占全市总人口的40%以上。 ?二、资源枯竭对资兴经济的影响 资兴煤矿开采历史已有半个世纪，截至2006年底，资兴市主力矿区——三都矿区煤炭保有资源储量4172.17万吨，预计可开采资源储量仅为2914.8万吨，按照现有生产规模，资兴市煤炭资源探明储量剩余服务年限仅为 8年左右。 1.经济增长后劲不足。资兴市工业目前仍然是以资源型工业和资源加工型为主导产业，资兴市工业的发展和增长主要依靠其拉动，同时，相关产业的发展也受其影响 2.财政增收渐失主要来源。由于煤炭这一不可再生资源的逐步枯竭，资兴市在2004-2007年期间，先后关闭38家无资源的乡镇煤矿，国有老矿井也相继破产改制。资源枯竭造成税源萎缩，财政税收增长困难。?????? 二、资源枯竭对资兴经济的影响 3.生态环境治理保护任务十分艰巨。煤炭资源大量开采使矿区环境承受能力下降，一旦遭遇强降雨，则引发滑坡、崩塌、泥石流和水土流失等地质灾害。与此同时，煤炭生产利用过程中产生的废气、废水、废渣（特别是煤矸石）给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染，矿区植被、土地资源和生态环境受到较大程度破坏。　??? 4.就业和社会保障等民生问题突出。随着煤炭资源的逐渐枯竭，一些煤矿破产关闭或转产，造成大批企业职工下岗失业。低收入群体逐年增大，2007年全市城市低保对象23281人，其中矿区低保对象为15928人，占全市低保对象总数的68.4%。 资兴经济转型理念 一、粗放型增长方式向集约型增长方式转变 二、资源导向型思维向市场导向性思维转变 三、单一主导型结构向多元主导型结构转变 四、资源型城市向突出生态园林特色的综合型城市转变 经济转型主要举措 一、整合传统产业促进转型升级 依托老工业基地，围绕能源、建材、食品、矿冶、林产、轻工及机械制造等六大优势产业，鼓励和扶持企业自主调整产业结构，进行技术改造，有效降低主导产业对资源的依赖程度。 二、培育集群效应支撑转型升级 整合煤炭产业，推进形成开采—精洗—深加工循环链，新上兴宇洁净煤业、顺源燃料等煤炭精深加工项目；积极推进狗