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贵阳蓝皮书·清镇篇 清镇市居委会调研报告 摘　要：　 近年来， 随着我国经济与社会改革发展的不断深入， 城市管 理体制正在发生着深刻的变化。 作为全国社会管理创新综合 试点城市，２０１０年贵阳市全面推进基层管理体制改革， 通过 撤销街道办事处， 设立社区服务中心， 变 “市—区—街道— 社区” 四级管理为 “市—区—社区” 三级管理， 实现了管理 体制扁平化； 构建 “一委一会一中心” 组织架构， 增强了社 区服务、 管理、 凝聚、 维稳功能； 实行 “一社多居”， 强化了 党组织的领导核心地位； 推行 “居政分离”， 促使居民自治 回归， 逐步探索出一条新型社区建设的 “贵阳经验”。 为进 一步了解基层管理体制改革在居委会这一层面的情况， 贵阳 市委政研室、 北京国际城市发展研究院和贵阳创新驱动发展 战略研究院联合组成课题组， 对清镇市的相关居委会进行了 深入调研。 本文通过实地调研， 对居委会自治取得的成效和 存在问题进行梳理与分析， 并提出相关建议， 以期为清镇市 乃至贵阳市进一步完善城市基层治理体制改革提供决策 参考。 关键词：　 清镇市　 居委会　 基层自治　 基层治理体制改革 一　调研背景 （一）调查目的与意义 　 　 为了解清镇市 “十二五” 居委会建设情况， 进一步全面摸清辖区居委 １０８ 清镇市居委会调研报告 会发展面临的主要问题， 理清 “十三五” 期间清镇市辖区居委会发展的具 体思路， 课题组通过对居委会情况进行了深入的专题调研。 同时， 特别关 注在清镇市七个社区在撤销街道办事处、 成立新型社区过程中， 居委会服 务意识和治理能力评估， 以及重新认识基层体制改革过程中暴露出来的一 些问题， 提出 “十三五” 居委会服务管理工作的一些意见与建议。 这对于 清镇市居委会巩固城市基层管理体制成果， 加强和创新社会治理模式具有 重要意义。 （二）调查时间与过程 ２０１５年是 “十二五” 收官之年，２０１６年是 “十三五” 开启之年。 编写组 在２０１５年１１月下旬对清镇市居委会展开调研， 对社区发展规划与社会治理情 况进行了解， 在１１月２５ 日召开了专题研讨会； １２ 月１４ 至１２ 月１７ 日， 编写 组分小组对９个居委会的党支部书记 （或主任） 进行了不少于一个小时的面 对面访谈和交流。 首先， 对居委会党支部书记或主任工作情况进行了解， 填写 好 《贵阳市基层社区居委会工作调查表》 并予以修正， 对所辖居委会的具体 情况进行详细了解和核实； 其次， 针对每个居委会的特殊情况请党支部书记或 主任描述和剖析居委会自身存在的问题及原因； 最后， 与党支部书记或主任对 “十三五” 居委会工作的难点和希望改革的内容进行探讨和交流， 重新认识居 委会的现状和未来发展的方向。 （三）调查方法与对象 1调查方法 此次调研， 课题组通过与社区居委会干部面对面访谈， 填制 《贵阳市基 层社区居委会工作调查表》， 对居委会概况、 辖区配套公共服务设施、 科技、 教育和卫生资源、 文化 （旅游） 和体育资源、 居住者结构、 失业与就业、 稳 定与安全、 劳动与社会保障、 管理问题与难点、 居委会最大的亮点、 居民最不 满意的事情、 工作中最薄弱的环节、 居民反映最强烈的问题、 创新成果等进行 调查。 查阅社区居委会建设政策法规和居委会发展现状、 贵阳市居委会职责范 围、 改制后居委会发展方向转变等相关文献， 运用数据统计与分析等调查手 段， 对９个居委会人文、 经济、 人口、 党员、 贫困户、 特殊群体等情况进行了 １０９ 贵阳蓝皮书 ·清镇篇 全面的了解。 着重了解居委会在贵阳市城市基