专题演讲二-数位法律中心.DOC

鄭文龍 台灣的法扶助現況與展望 第二部份 基金會開始運作一年來的情形： 組織面 法扶基金會之主管機關為司法院。 司法院每年對基金會捐助基金會所需資金，也監督基金會之運作。 基金會決策單位為無給職之董監事會： 董事法定十三人，其中五人為官方代表，四人為律師代表，一人為原住民代表，三人為學者專家。現推蔡墩銘教授為董事長。 監事有五人。現推孫森焱前大法官為監事主席。 全國已有十九分會： 基金會在一年內分三次設立分會，現在全國共設十九個分會。基本上全國各縣市對應一個地方法院，皆設有分會。分會之領導為分會會長及執行秘書，現皆由當地熱心服務之律師擔任。 基金會內部秘書處由秘書長領導，下設法規暨業務處、宣導處及行政處三處，及財務室、資訊室二室。共有工作人員23人。全國共有工作人員118人。 無給職之專門委員會： 基金會邀請社團之幹部、學者、專家及律師加入本會現設之法規、研究及發展三個專門委員會，就基金會之政策或法規提供意見供董監事會決策之參考。 審查委員會及覆議委員會： 法律扶助申請案之准或駁，由基金會各分會三名委員所組成之審查委員會所決定，審查委員主要係以律師、法官或檢察官擔任。現有1313位。 覆議委員會係審查不服審查委員會決定之案件，亦是以三人合議，資格資深，現有134位。 志工、實習律師、實習學生： 基金會目前有387位志工擔任無職之志願服務工作。另有實習律師計199位，陸續擔任協助審查之工作。另基金會亦提供學校之學生實習之機會，供學生實習服務。 八、扶助律師：基金會現有合作之扶助律師計有2316位。貳、業務面 一年來扶助上萬個個案，人民需求殷切： 基金會從去年七月一日至今年六月三十日，共接受約17889件之申請。經過審查，約有7640件（全部扶助加部分扶助）得到基金會指派律師之代理扶助，單純接受諮詢扶助約有4272件，一年來共計已有逾一萬一千個個案得到基金會的幫助。准予扶助比例達61.5%，受到扶助並不困難： 基金會准予扶助之案件為7640件，駁回案件為4773件，如不計入單純法律諮詢，平均扶助比例約為61.5%，亦即除單純法律諮詢外的申請案件中，逾六成申請人受到本會的扶助，可見要受到基金會幫助，並不會太困難。 基金會一年來為161個案保證，擔保七千多萬元： 本會截至目前共出具保證書161張，總擔保金額為七千六百五十二萬九千四百九十八元，平均每張保證書出具金額為四十七萬五千三百三十八元，而總扣押金額更高達二億九千八百六十一萬五千七百八十六元，平均每張保證書之扣押金額為一百八十五萬四千七百五十六元，其金額可謂相當龐大。 經由保證書的提供，申請人雖然無資力，但申請人亦得於起訴前，取得基金會出具的保證書，向法院聲請假扣押或假處分債務人的財產。換言之，因為保證書制度的建立，確保了無資力之申請人勝訴後的受償可能；在另一方面，假扣押的制度的建立，使得申請人亦得經由事前假扣押、假處分債務人的財產，而促進對造和解的意願。惟依附表三的各分會出具的保證書件數而言，部分分會目前尚無出具保證書之案例，而除台北、花蓮分會外，其他分會使用保證書制度的比例亦偏低，故於未來的一年，各分會對有勝訴希望的案件，就申請人之申請，應不吝出具保證書，使申請人能於勝訴後確實的獲得清償，以落實保證書制度的美意。申請人為無業及勞工為大宗，約占七成： 依「申請人行業比例」一表，申請人係無業（47.93%）及勞工（勞動者）（ 21.45%）之比例占全體案件約七成。各行業別准許案件占總案件比例上，無業者更高達50.18% ，次為勞力勞動者之勞工占23.31%。足見至基金會申請扶助及通過扶助之申請人，多為無業者或勞動者。 而各行業准扶助之比率約在51%（公務人員+教職人員）至66.93%（勞工）間，其中勞工（66.93%）之准予扶助比例高於平均之准予扶助比例（61.5%）約5%，故在數據的分析上，勞工（勞力勞動者）所申請案件，似較易審查通過。五、扶助之方式以訴訟代理或辯護為主，占79%，調解或和解僅占2%： 在准予扶助的案件中，由基金會指派律師為訴訟代理或辯護之案件約占50%，而要求調解或和解者約為1.47%，其他為法律諮詢及法律文件之撰寫。如不列入法律諮詢之統計，由基金會指派律師為訴訟代理或辯護之案件占78.55%，由此可知，申請人請求基金會扶助之內容，主要仍以訴訟代理為主。 故在全體扶助件數中，調解或和解案件（175件）僅占1.47%，扣除法律諮詢之比例後，亦僅2.29%，比例並不高。惟對照附表八「民事結案結果比例」，調解和解成立占民事已結案案件達22.15%的比例，顯示扶助律師的指派，仍有促成案件調解和解成立之功效。六、在准予扶助案件（包括全部、部分扶助）中，撤銷案件及終止案件合計為3.09%。 在基金會申請扶助之案件中，准予扶助後遭基金會撤銷（30件）、終止（2