公共交通策略研究.pdf

20176 《公共交通策略研究》 研究報告 第一章 引言 1.1 政府1976年以來進行了三次整體運輸研究，訂下運輸規劃和整 體發展策略的綱領、制訂基礎設施的發展計劃，配合香港社會經濟的 不斷發展。過去，政府因應1976年完成的第一次整體運輸研究的建議， 落實興建地下鐵路系統。其後，政府按1989年完成第二次的整體運輸 1 研究 ，興建多項包括北大嶼山快速公路及青嶼幹線、以及機場鐵路／ 東涌綫、將軍澳綫及西鐵綫在內的道路及鐵路基礎設施，配合赤鱲角 香港國際機場、都會計劃及多項填海研究項目。 1.2 第三次整體運輸研究在1999年完成，確立了幾項大方向 ，當中 主要包括： (a) 更充分運用鐵路，讓鐵路成為客運系統的骨幹； (b) 提供更完善的公共交通服務和設施； (c) 更廣泛運用先進科技管理交通；以及 (d) 推行更環保的運輸措施。 1.3 第三次整體運輸研究亦按各公共交通服務的效率及功能制訂 了其角色定位的分級 。在級別中居首的為重鐵，因為重鐵專軌運行、 載客量高、快捷方便 ，亦無廢氣排放 。其次，專營巴士及輕鐵為主要 載客工具，並提供接駁鐵路服務。其他的公共交通服務則大致擔當輔 助角色，如公共小巴為乘客量較低的路線提供服務，的士為願意付出 較高車費的乘客提供個人化點對點服務 ，而渡輪為離島乘客提供必需 的交通服務，在港內航線方面則為乘客提供另一項穿梭港九兩岸的服 務選擇 。這些大方向及角色定位發揮各個公共交通工具的作用，至今 仍然適用。 1.4 公共交通服務和市民生活息息相關，使用人次每日1 200萬，佔 2 每日出行人次接近九成，比例之高為全球之冠 。由於香港地少人多， 路面空間有限，市民亦關注路面交通對空氣質素的影響，因此香港會 繼續施行以公共交通為主及以鐵路作為公共交通骨幹的政策。 1.5 2014年9 月，政府公布了《鐵路發展策略2014 》，重申鐵路作 為公共交通系統骨幹的政策，並勾劃了直至2031年重鐵網絡的發展和 3 規劃藍圖 。當《鐵路發展策略2014 》涵蓋的7個建議項目 經深入研究後 1 研究於 1993 年作出了更新。 2 按新加坡陸路交通管理局於 2 014 年 11 月進行的一項研究 ，香港使用公共交通工具的 比率為 27 個城市中最高。環顧其他的大城市，新加坡使用公共交通工具的比率約六 成，首爾約七成 ，東京約五成，倫敦及紐約則約三成。 3 建議項目包括北環綫及古洞站、洪水橋站、東涌西延綫、屯門南延綫、東九龍綫、南 港島綫（西段）及北港島綫。 - 2 - 確定為可行並全面落實後，預計重鐵網絡將會覆蓋本港約七成半人口 居住及八成半就業機會的地區。一個高效率和覆蓋面廣的鐵路網絡， 不單方便市民大眾的日常出行，回應廣大民生需求，也可同時驅動社 區 、新市鎮與新發展區的進一步發展 、促進人流物流、創造經濟價值 ， 並加強社區之間的連繫融合。 1.6 現時香港公共交通服務整體大致運作良好，既能在商業營運的 原則下維持服務效率、質素的同時，亦為市民提供多元的選擇。事實 上，據2014 年一項國際調查顯示，香港的公共交通服務在84個城市當 中排行榜首4 。然而，因應上述重鐵網絡的擴展，我們有必要對整體公 共交通服務的佈局作一次有系統的檢視，以維持公共交通優質多元的 服務的同時，亦為業界的持續健康發展定下方針策略，以充份發揮改 善民生、促進發展、維持效益的作用 。 1.7 與此同時，我們積極從多方面紓