高等教育外部性视角下政府的高等教育补贴政策研究 研究报告.docVIP

《高等教育外部性视角下政府的高等教育消费补贴政策研究 ——以江西省为例》研究报告 乐志强,邹鹏 摘要：文章在探讨高等教育外部性的基本理论的基础上，分析江西省政府对高等教育的生产补贴（财政拨款）和消费补贴（国家助学贷款）的现状，从消费补贴的角度提出教育凭证制度和国家助学贷款制度的政策建议。 关键词：高等教育；外部性；消费补贴；政策 基金项目:江西省教育科学“十一五”规划2007年度重点课题（项目编号：07ZD039） 作者简介：乐志强，男，江西农业大学高等教育研究所讲师，主要从事教育经济学、教育管理学研究（江西南昌 330045）；邹鹏，男，江西师范大学体育学院硕士研究生，主要从事体育经营与管理研究（江西南昌 330022）。 一、文献综述 随着我国高等教育实现了从“精英教育”到“大众化教育”的转变，在国家教育财政拨款日趋捉襟见肘的背景下，我国许多专家和学者认为应当打破政府包揽高等教育经费的局面，实现高等教育经费投资渠道的多元化，并特别强调了个人分担高等教育成本的必要性。最为典型的研究是美国教育经济学家D·Bruce·Johnston于1986年首先提出的高等教育成本分担理论。他认为高等教育成本应该由政府（纳税人）、家长、学生、个人或机构捐助者四个主体来承担。这一理论成为世界各国高等教育收费的政策依据。但该理论片面夸大了高等教育的私人收益，忽视了高等教育的外部性，实际上为政府推卸高等教育投资责任提供了理论依据。我国学者张保庆在《关于中国教育经费问题的回顾与思考》一文中总结了教育经从高等教育外部性的视角来研究高等教育的财政政策，在高等教育大众化的背景下更具有理论和现实意义，初步构建起了我国教育成本分担与补偿的模式栗玉香公共教育财政制度生成与运行①高等教育服务的生产者是各类高等教育机构，如高等学校、培养研究生的科研机构等；高等教育服务的消费者是接受高等教育服务的学生（包括其家庭）。 2.“其他经济主体”是指除了接受高等教育服务的个体之外的其他生产者和消费者，主要包括：政府、企事业单位、高等教育机构、社会团体以及除了接受高等教育服务的学生（包括其家庭）以外的消费者等等。 3.高等教育的外部性通常是指消费的外部性，它对生产者和消费者都会带来外溢性的收益。由于高等教育服务的生产者——高等教育机构通常是非营利性的，不会获得私人收益，所以高等教育服务一般不存在生产的外部性，因此本文的研究也仅限于高等教育消费的外部性领域。 （二）高等教育外部性的特征 高等教育的外部性首先具有一般正外部性的特征： 1.传递不通过价格机制。高等教育服务的其他受益者并不需要对高等教育的外部收益付费，而高等教育服务的消费者也得不到任何的补偿。 2.引起他人效用的增加或者成本的减少。由于高等教育外部性的接受者无须付出成本，也就是说高等教育的其他受益者并不需要对高等教育的外部收益付费，因此，其效用得到增加，其成本则相对减少。 3.外部效应与个人收益的不可分割性。高等教育服务的消费在产生个人收益的同时，其他人也从中获得了收益。如教育程度的提高使个人更注意身体健康，此即个人收益，但这种个人行为同时也使政府减少了公共医疗的支出，因而具有外溢性，显然两种收益具有不可分割性。 同时，高等教育的外部性又具有其独特性： 1.高等教育外部性是一般外部性的极端表现。高等教育服务属于公共物品，是外部性的极端表现形式。公共物品依据其竞争性和排他性的情况而分为三类：纯公共物品、俱乐部物品和公共资源，后两者又称为混合物品。对于高等教育而言，它应当属于俱乐部物品的范畴。因为如果学生不付学费就不能享受高等教育服务，具有排他性；在学生满额以前，学生数的增加不会导致边际教育成本递增，并不具有竞争性，但在学生满额以后，则具有竞争性。 2.高等教育外部性涉及对象的广泛性和复杂性。由于高等教育服务的俱乐部物品属性，高等教育外部性涉及的对象众多，包括政府、企事业单位、高等教育机构、社会团体以及除了接受高等教育服务以外的消费者等等。 （三）高等教育外部性的表现 传统的收益率分析认为：高等教育的私人收益很大，社会收益较小。高等教育具有很高的私人收益，主要是因为受教育者个人能够在更高的起点上学习和掌握更多的专业知识，能够更好地提高分析问题和解决问题的能力，从而更有可能成为在整个社会中发挥更大作用的专门人才，并能够跻身于社会精英行列，享有较高的社会地位。 但是传统的经济学观点中关于高等教育对社会贡献的理解是有一定局限性的，收益率分析更多的只是考虑到了教育的货币化收益，而忽视了教育的非货币化收益。实际上，在显著的私人收益之外，高等教育的社会收益也是很大的，因为高等教育不仅对宏观经济有着巨大的影响：那些具有较高的入学率以及国民接受过更多教育的国家，在全球市场上更具有流动性和竞争力，其人均收入也更高，经济发展