搞好土地整理之我见.pdfVIP

第4期 山西水土保持科技 NO．4 2007年12月 Soil and Water Conservation Science and Technology in Shanxi Dec．20o7 口 调查思考 搞好土地整理之我见 张金慧 王起鑫 (屯留县国土资源局) 摘 要：土地整理是指在一定的区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和 用途，采取行政、经济、法律以及工程技术等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治 理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。通过土地整理，可以增 加大量的耕地，缓解日益突出的人地矛盾。土地整理是一项综合性的系统工程，必须做好加强宣 传、科学规划、协调组织、筹集资金、完善政策、优质服务等项工作。 关键词：土地整理 土地资源 土地管理法 耕地 中图分类号：$281 文献标识码：C 文章编号：1008-0120(2007)04-0032-02 在现化化建设中，必须将实现经济和社会的可 农田整理可以增加大量的耕地。由于我国长期对土 持续发展作为重大战略决策，首先要实现资源的可 地的粗放利用，造成现有耕地和其他土地的“荒”、 持续利用。作为总量一定的土地资源，实现其可持 “废”、“闲”较多，因而内在潜力很大。据典型调查，农 续利用，笔者认为，主要应从搞好土地整理人手。 地整理可以增加耕地面积5％一10％。按此推算， 本文仅就这一问题，谈谈自己的粗浅看法。 全国可以增加耕地面积约1 300余万hra ，相当于 1 土地整理是实现土地资源可持 1990年耕地总数的13．9％。二是通过对存量土地的 整理，可以控制城市外延，减少占用耕地。如河北省 续利用的根本途径 邢台市，通过旧城改造，可以使城市建设10年不外 所谓土地整理，按社会科学家的说法，就是在一 扩。据资料统计：我国目前城镇和农村居民人均用地 定的区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确 面积已达153 m2o如果通过旧城改造，治理‘‘空心 定的目标和用途，采取行政的、经济的、法律的以及工 村”，盘活存量土地，将人均用地逐步降到100Ill ，就 程技术的等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综 能满足建设占地的需要。三是土地整理具有广泛的 合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条 区域性。可整理的土地资源分布在全国各个角落，而 件和生态环境的过程。土地整理在我国源远流长，如 且土地类型多种多样。这种情况，尤其对于既要为经 果追溯历史的话，可上溯到殷周时代的“井田制”。以 济发展提供必要的建设用地，又要实现耕地总量的 后如三国时的“屯田”，唐宋时的“均田制”，明清时的 动态平衡目标，潜力是巨大的。由于耕地后备资源稀 “屯田垦荒”及“更名田”等等。这些制度，都积极鼓励 缺，人地矛盾日益突出，应主要依靠土地整理来保持 劳动人民开发整理土地，不断增加耕地面积。仅清初 耕地面积的稳定。由此可见，土地整理是我国土地资 的一百年里，全国耕地面积就增加了40％。新中国成 源可持续利用的根本途径。 立后，我国进行的小流域综合治理，大规模的农田基 2 搞好土地整理的主要措施 本建设及农业综合开发等，在一定意义上都属于土 地整理的范畴。通过这些措施的实施，对加强和巩固 2．1 加大宣传力度 我国农业的基础地位，保持粮食的稳产、高产和社会 土地整理是近几年来国内理论界提出的解决土 的稳定发挥了重要的作用。近几年来，从上海、江西、 地开发、实现土地资