政府管理创新与依法行政十年回顾.pdfVIP

j §直辖十年f Decision-making 政府管理创新 与依法行政十年回顾 ★ 文／李殿勋 年的107个区公所(区工委)，将行政 府制定了《重庆市行政决策听证暂行 层级减为市～区县～乡镇三级。2005 办法》，规定直接涉及群众切身利益的 重庆市直辖十年来，政府法制工 年撤销了万州区下辖的3个开发区，实 事项，行政机关都应当组织听证。全 作立足特殊市情，全面贯彻科学发展 现了全市区县行政管理的一体化和区 市各级行政机关配套制定了实施办法， 观，紧紧围绕“创建法治政府、完善 县对乡镇的直接管理。2006年江津、合 遵循公正、公开和便民的原则，对必 市场经济和构建和谐社会”三大战略 川I、永川、南川市撤市设区，进一步 须听证的行政决策事项都进行了听证， 目标，从推行政务公开、转变政府职 理顺了直辖市行政体制。 并且在实践中不断探索新的听证形式， 能、创新政府管理、推进依法行政入 经过三次行政体制改革，减少了 如实行网上听证，采取“走进工厂、走 手，大力推动体制创新，全面推进依 管理层级，加快了信息传递，提高了 进农村、走进社区”方式举行现场听 法行政，提升重庆发展实力，促进了 行政效率，重庆市财政供养人口与全 证等，保证了人民群众的参政权，提 重庆经济社会全面、协调和可持续发 市总人口之比约为1：55，低于西部地 高了政务决策的科学性和民主性。 展。 区和全国的平均水平，基本建立了规 建立文件审查制度。2004年市政 一 、 进行 “三次行政体制改革”， 范、高效的直辖市行政体制。 府制定了 《重庆市行政机关规范性文 完善直辖市行政体制 二、推出 “八大政府管理创新”， 件审查登记办法》，规定市政府各部门 撤并行政区划，实现平稳过渡。 加强政府自身改革和建设 制定的涉及管理相对人权利、义务，具 1997年撤销了万县市、涪陵市、黔江 建立信息公开制度。2004年市政 有普遍约束力并可反复适用的规范性 地区及原万县市和涪陵市的五个市辖 府制定了《重庆市政务信息公开暂行 文件，应送市政府法制机构进行审查。 区，设立万州移民开发区、黔江开发 办法》，规定除涉及国家机密、商业秘 该制度实施以来，各级行政机关按照 区，分别代管部分有移民任务的区县 密、个人隐私外，其他所有的政务信 “有件必备、有备必审，有错必纠”的 和少数民族自治县，确保了由副省级 息都必须公开，行政机关应无偿向当 原则，加强对抽象行政行为(俗称红头 市平稳过渡到直辖市体制。 事人提供政务信息。此后市政府又相 文件)的监督，着力解决了行政机关滥 取消地市建制，构建直辖体制。 继建立了政府新闻发言人制度、市领 发文件、文件相互打架以及变相或直 2000年撤销了万9、li移民开发区、黔江 导月度新闻通报制度、重大社会治安 接谋取部门不当权力和利益等问题， 开发区，实现了市对4O个区县的直接 案件通报制度等重要制度。这些制度 保护了管理相对人的合法权益，切实 管理，标志着直辖市行政体制基本成 的实施，有效地保障了人民群众的知 维护了法制统一。 型。 情权、参与权和监督权，促进了“阳 建立行政问责制度。2004年市政 推行单项改革，解决遗留问题。 光政府”建设。 府制定了《重庆市政府部门行政首长 2001年撤销了12个区县存在了50多 建立决策听证制度。2004年市政 问责暂行办法》，在全国率先建立和施 1 6 决策导刊 2007 8 Decision—maki ng I直辖十年