法人化与民营化——公立高等教育改革的策略研究.pdfVIP

第7卷第6期 浙江树人大学学报 VoJ．7．No．6 2007年11月 JOURNAL OF ZHEJIANG SHUREN UNIVERSnY NOV．2007 法人化与民营化 公立高等教育改革的策略研究 罗 丹 (厦f1大学 高等教育研究所，福建厦门361005) 摘 要：从公立高校改革的角度来看，民营化和法人化都是政府在财政压力下为增强高校活力而采 取的举措，两者都试图通过引入市场机制来提高效率并扩大高校财源，是高校、政府与市场三者力量的 重新调整，实质都在于扩大高校的办学自主权。由于不同国家的高等教育发展阶段存在差异，因此有了 不同的改革策略：在高校法人地位尚不明确的国家，法人化是民营化改革到一定程度的必然要求；而在 高校已经取得法人地位的国家，民营化的实质是政府将原本属于高校的法人权力返还给高校，同时采用 新的方式实施监督和管理。这对我国公立高等教育的改革有着重要的借鉴意义。 关键词：高等教育；法人化；民营化 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1671—2714(2007)O6—0014一O6 上世纪80年代以来，世界高等教育领域出现 与此同时，从20世纪70年代开始，为了缓解 了民营化和法人化两种不同的改革方式。法人化 经济危机，许多西方国家开始了以转变政府职能 主要是针对公立高校的改革，民营化改革的一个 为主的行政改革。改革以新自由主义经济学派理 重要目的也是为了增强公立高校的活力，因此，从 论和公共选择理论为理论基础，主张社会事务应 公立高校改革的角度出发，厘清这两种改革方式 尽量交给市场去完成，政府只能在市场无法独立 的来龙去脉及其相互关系，对于我国以公立高校为 完成的领域中进行干预。这轮改革几乎涉及到所 主的高等教育系统的改革将有重要的借鉴意义。 有公共服务领域，其方式和理念也催化了高校与 政府关系的重新调整。高等教育民营化和法人化 一 、 共同的背景 改革就在这样的背景下拉开了序幕。 上世纪六七十年代，西方国家公立高等教育 二、高等教育机构法人化改革 面临着重大挑战，改革呼声日益高涨。首先，由于 经济发展没有预期的理想，人们不再过分推崇人 (一)法人化的概念 力资本理论，政府大力投资高等教育的做法受到 法人化改革的源头可以追溯到英国。从上世 质疑；其次，公立高等教育规模的迅速扩张，急需 纪80年代开始，英国行政领域进行了“Agency 大量经费投入；再次，高等教育国际国内市场逐渐 (台湾学者译为‘政署’)”制度改革。此项改革 形成。考验着高校的市场竞争力。外部环境的变 中，英国政署摆脱了附属于政府机构的地位，成为 化要求公立高校注重办学效益，提高资金使用效 由管理专才负责，只提供服务而不负责决策的独 率。因此公立高校运行中原本存在的诸如效率低 立的“公法人”，以减少政府干预，使之更好地为 下、与社会需求脱节等不足就成为了改革的焦点。 收稿日期．2007一O6一O5 作者简介：罗 丹(1978一)，女，湖南湘潭人，厦门大学高等教育研究所高等教育学专业博士生，研究方向：高等教育管理。 第6期 罗 丹：法人化与民营化——公立高等教育改革的策略研究 社会服务。这一改革被称为“法人化”改