浅析征地中“公共利益”的内涵与价值.pdfVIP

V01．5 NO．6 第 卷 第 期 东北农业大 学学报 (社会科学版) December 20o7 2007年1 2月 浅析征地中 “公共利益”的内涵与价值 聂婴智 (东北农业大学，黑龙江，哈尔滨，150030) [摘 要] 土地征收征用中“公共利益”的界定一直是立法部门难以解决的问题，本文通过对 公共利益的内涵和价值的法律分析，认为公共利益应该是一个区分绝对公共利益和相对公共 利益，符合社会的公平观念，符合效率的价值要求，符合文化、道德、宗教等价值判断的综合利 益。 [关键词] 征收征用；公共利益；内涵；价值 [中图分类号]D922．3 [文献标识码]A [文章编号]1672-3805(2007)06-0071-03 随着2007年《物权法》的出台，法学专家和 实情况复杂多变，但法律就是以稳定应纷繁，以规 社会各界人士纷纷对相关条款进行了积极的研究 制对变化，不可以对立法难题采取搁置的态度，应 和学习，许多社会关注的热点问题也相继寻求到 该积极探索策略，寻求解决之道。公共利益的需 了解决途径，而在众多的学习与讨论中，有关土地 要，是征收征用集体所有土地的一个理由，关系到 征收征用中公共利益的界定与规范问题则是一个 集体土地所有权变更的问题。加强对农村、农民 始终没有得到完美解决的难点。《物权法》第42 和农业的保护，加快新农村经济建设，提高农民法 条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的 律地位，必须对公共利益加以规定、界定，以保护 权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个 土地，保护农民的利益，严防土地流失。 人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地， 一 、 土地征收征用的法律分析 应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上 附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 从《宪法》《土地管理法》到出台不久的《物权 的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被 法》和具体的部门规章，从建国初期到2l世纪的 征地农民的合法权益。”针对此条规定并结合目 今天，土地征收征用问题一直都是法律严格规定 前社会现状，形成了两种学理意见。 的内容，即出于公共利益的需要，对农村集体土地 一 种意见主张为了防止有关部门权力的滥 进行征收征用，同时给予适当的补偿。可见，土地 用，维护被拆迁群众的合法权利，有必要对“公共 这一财产的核心内容，其权利归属和利用无时无 利益”进行清晰的界定。但是还有专家认为，主 刻地关系到国家的利益——国家经济的发展、体 张为“公共利益”做出明细标准的意见，初衷是非 制的健全，其根本性在于： 常好的，但是现实生活的具体情况是纷繁复杂的， 第一，土地征收征用本质上是利益的一次重 从所有的情况中抽象概括出一个“公共利益”的 新分配，国家通过补偿条款来协调和平衡农民利 具体界限，在技术上是很难达到的，而且这也不是 益及公共利益的冲突，结果是国家必须有充分的 物权法的主要任务。本文认为，物权法是有关财 理由证明公共利益具有高于农民利益的法律价 产归属和财产利用的一部重要法律，其在民法典 值，并给予公平的补偿。因此，土地征收征用如果 的制定中起到举足