地铁经济中的公私合作——北京地铁4号线项目的运营.pdfVIP

城市地铁经济研究 URBAN SUBWAY ECONOMY 地铁经济中的公私合作 ——北京地铁4号线项目的运营、经验和意义 ◎ 赵先立 李子君 摘 要：北京地铁4号线项目是我国轨道交通领域首先采用公私合作投融资模式建 设并获得成功的基础设施项目，该项目降低了政府投资风险，引入了市场竞争机制，取 得了良好的经济效益和社会效益。本文重点分析了北京地铁4号线公私合作项目投融资 模式的运作思路、程序、成本收益、创新性以及存在问题，以求为未来我国城市基础设 施建设的投融资运作提供一定的经验和借鉴意义。 关键词：北京地铁4号线 投融资模式 公私合作 【 】： 中图分类号 F283 doi:0.3969/j .issn.674-778.202.05.007 司（以下简称建管公司）和北京地铁运营 一、引言 有限公司（以下简称运营公司），京投公 司主要承担地铁的投融资和资本运营，前 城市轨道交通作为基础设施的重要 期规划及线网管理等任务，它作为北京轨 组成部分，其发展推动了人口、产业等资 道交通的业主，委托建管公司建设轨道交 源和经济活动在地理上的集中，这种集中 通新线项目，建成后委托运营公司进行线 又带来了新产业发展和沿线土地的开发， 路的运营。这一系列举措实现了北京地铁 使城市布局合理，市民生活便利，进一步 “一体化”经营模式向“三分开”模式的 促进基础设施降低单位服务成本，提高 转变，并且逐步形成了“政府主导、市区 其利用效率，形成良性循环。2001年北京 共建、多元化运作、多渠道筹资”的原则 申奥成功后，北京市政府决定大力发展轨 筹集轨道交通建设资金的新模式。鉴于上 道交通，明确了新建200公里城市轨道交 述背景，本文选取北京地铁4号线的“公 通，总投资达600亿元的投资任务，2003 私合作”投融资模式作为研究对象，通过 年11月，原北京地铁集团公司改组成立了 实例分析来为我国城市轨道交通的融资、 北京市基础设施投资有限公司（以下简称 建设和运营探寻可行性路径和提供有借鉴 京投公司），北京市轨道交通建设管理公 意义的参考。 《城市观察》2012年第5期 77 Urban Insight , No. 5, 2012 专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 全程参与项目的确认、技术方案设计等项 二、公私合作项目融资模式的理 目前期工作降低了民营企业的投资风险， 论基础 而且能充分借鉴社会资本的管理方法，引 进先进技术。社会资本的赢利性还能有效 （一）公私合作模式的定义 地实现对项目建设与运行的控制，从而有 公私合作的英文简称为PPP，即Pub-