白爱莲.PDFVIP

序 白爱莲∗ 这本书是近些年来国际上在草原管理方面一些生态学和社会学重要研究成果的翻译汇 编。相对于中国面积广大的草原来说，中国学者过去对这个领域的关注程度不足，编辑这本 书的目的就在于弥补这一不足。 这样一本书的出版，是及时而必要的。中国的草原牧区正在经历戏剧性的变化：人们经 常谈到的如生态系统退化、市场力量的渗透、草场破碎化、政策改革和一些特殊利益群体的 经济活动。应对这些新挑战的现有方式还停留在“现代化”畜牧业的单一模式中，其前提是 承包到单户的草场产权、围栏边界、饲草料投入，以及指定的载畜率。在那些被认为是最严 重的生态恶化区，采用了移民搬迁等模式。但是，这些模式的实施已经在这些牧区引发了一 定程度的社会经济问题和有争议的生态影响。 上述问题更加突出地强调了这样一个需求，就是探索更多样的理论和实践，由此判断一 组更多样化的政策工具和理解是否有利于应对牧区草原问题的多样性。这些问题还强调了需 要挖掘和拓展人力资源能力来设法解决这些问题。过去强调草原技术培训作为生产投入的一 部分，现在则需要补充那些能将牧区草原管理重新定位在更加以人为本的方法 1 。在国际上， 这些方法也正在成为新的重要手段以改进草原政策和项目，并将对传统草原使用者的社会经 济和文化关注更好的纳入到政策和项目中。 2 在解决新一代发展问题中的所谓“难缠问题 （wicked problems)”时，以人为本的战略 是特别重要的。“难缠问题”“在其定义和解决问题的方法上都面对着多重且相互冲突的标准， 它们会涉及到众多的行动者，在多个层面上互相纠结，需要多层面的决策，本质上是相互交 叠，经常表现为问题众多且长时间存在”（Mwangi 2008, 引自Rittel and Weber, 1973 ）。简短 地说，这些问题是无法“完全解决”的。它们需要利益相关者在比较长的时间内持续的协商 和适应性管理以维持和谐。许多环境问题，包括草原管理，都是这类“难缠”的问题。社区 主导型发展（Community Driven Development ）和土地关护（Landcare ）3就是用于应对 “难 缠”问题的政府项目的两个例子。在每个例子中，政府为多样的当地项目活动提供总的指导 意见和资金，但是基层行动的策划、实施和监督都是由村民小组来完成的。这给地方性（或 本土的）知识、创造力和积极性提供了机会，使其与地方政府的技术和信息资源，以及国家 层面的政策和监督相结合，从而产生富有成效的行动。 ∗ 福特基金会环境与发展官员 1 2008 年在中国呼和浩特召开的国际草原草地大会是第一次在亚洲召开的会议。在这个会议上有三个分会 的主题与保护、生产与人和政策有关。在有关资源与生态主题的论文中，以中国人为第一作者的文章占52% （210 篇）；在有关生产系统的论文中，中国人为第一作者的文章占44% （365 篇）；在有关人与政策的主题 上，中国人为第一作者的论文则只占25% （60 篇）。 2 Mwangi, E., （2008 ）: “Taming a ‘Wicked’ Policy Problem: Property Rights and Governance of Africa’s Rangelands” in Organizing Committee of 2008 IGC/IRC Conference: Multifunctional Grasslands in a Changing World. Guangdong People’s Publishing House: Guangzhou. Vol 2:962. 3 政府通过正式的政策和资金支持以社区为基础的自然资源改良运动。超过 40% 的澳大利亚农牧户参与了 土地关护。见Ash, A ，（2008 ）：“土地关护”， 2008 年世界草地与草原大会翻译小组：《草原牧区管理 核心概念注释》，科学出版社：北京。 在这些战略中，所谓“现代的”并不是指活动本身，而是指在不同情境下能够接纳多元 角色和多样应对方法。传统的发展观认为草原现代化都必须经历标准化的阶段，从游牧经历 定居