海峡两岸科技合作法律制度体系考究.pdfVIP

2010年6月 海峡诀季 Jun．2010 Cross-straitScience 第2期(总第44期) Legal No．2(SumNO．44) 海峡两岸科技合作法律制度体系考究 汤黎虹1，汤优佳2 (1．福州大学法学院。福建福州350108；2．福建省对外经济贸易职业技术学院，福建福州350007) 摘 要：当前，海峡两岸科技合作法律制度的体系已经初步形成并在加紧完善。在现行的海峡两岸科技合作法 律制度体系完善中，技术互补占据主导立法理念和台湾地区方面出于对技术转移的防范产生了一定程度的负面效 应，致使海峡两岸科技合作法律制度在保障两岸科技合作的长效性和共赢性方面的效力不足。对此，应遵循共同创 新原则和最大效用原则对海峡两岸科技合作法律制度体系加以完善。 关键词：海峡两岸；科技合作；法律制度；体系完善 中图分类号：D922．17 文献标识码：A 文章编号：1674—8557(2010l 02—0042—06 一、海峡两岸科技合作法律制度体系的初步建构 一般而言，国际(地区)科技合作是指在国际(地区)之间所进行的科学技术方面的相互往 来及互惠互利的活动。它主要有信息交流、科技人员交流、联合考察、工业及科技项目研究开发、 合作和创办研究开发机构、技术转让和技术贸易等六种形式。海峡两岸科技合作属于地区合作。 近年来，海峡两岸涉及彼此问科技合作的立法逐年增多，进而形成了一系列两岸科技合作法律制 度。这一法律制度集中体现在调整海峡两岸科技合作法律关系的法律规范，包括两岸科技信息、 人员交流法律规范，两岸科技合作研发法律规范，两岸技术转让与技术贸易法律规范等方面。 海峡两岸科技合作法律制度首先在大陆确立起来。早在1988年，国务院就颁布了《关于鼓 励台湾同胞投资的规定》，规定在大陆投资的台胞个人以及台胞投资企业从境外聘请的技术和管 理人员，可以申请办理多次出入境的证件；20世纪90年代后，大陆就制定法律作出对台开放科 技利用，鼓励人才入境的规定。《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国技术合同法》、 《中华人民共和国技术进出El管理条例》都有所规定，《在境内举办对外经济技术展览会管理暂 行办法》(1998)、《国际科技合作与交流专项经费管理办法》(2007)等部门规章也有所涉及。同 时，大陆一些省份还相继出台了提供优惠措施的规定，例如：《沈阳市关于加速海峡两岸科技工 业园建设的若干规定》规定了对台湾地区投资者在科技园内举办高新技术企业和产品出El企业的 【收稿日期】2010．04-26 【作者简介】汤黎虹(1955-)。男，辽宁抚顺人，福州大学法学院教授；汤优佳(1982-)，女，吉林长春人，福建 省对外经济贸易职业技术学院教师。 万方数据 管理办法和优惠措施。《福建省人民政府关于加快福建省海峡两岸农业合作实验区建没的若干规 定》对台商在福建省农业合作实验区进行农业科技合作投资进行了规定，特别列出了相关优惠。 台湾地区“经济部”2002年7月31日修正发布“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法” 是台湾允许台湾地区人民、法人、团体或其它机构依法在大陆地区从事投资或技术合作(当然应 先备具申请书件向投审会申请许可)的一部法规，“大陆地区产业技术引进许可办法”也针对于 大陆的科技合作方面的事宜进行了规范，规定台湾地区可直接引进大陆产业技术，并放宽了引进 技术和产业项目的范围，放宽大陆科技人员留台年限，2004年1月2日，台湾地区“经济部” 再次修正“大陆地区从事投资或技术合作审查原则”，对20万美元以下的赴大陆投资案采取事前 登记，全面放行。…台湾地区“行政院”通过的“大陆地区人民在台湾地区依亲居留长期居留或 定居许可办法”规定大陆在产业技术或金融技术上有杰出成就者、在新兴工业及关键技术零组件 及产品有专业技能者、数字内容等领域有成绩，为台湾地区所亟需或短期内不易培育者，申请在 台湾地区长期居留得予项目许可。“行政院”正式核定的“大陆地区专业人士来台从事专业活动 许可办法”、“经济部”核定公告的“大陆地区产业科技人士来台从事科技活动审核作业要点”也 对大陆科技人才赴台做了