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PDCA视角下公共部门绩效管理问题及其消解摘要：随着和谐社会的发展，公共部门也开始引入绩效管理。和私人部门不同，公共部门在绩效管理过程中要实现经济效益和社会效益的统一，兼顾效率和公平。由于社会环境的多变性、行政事务的复杂性和行政人员自身能力的有限性，所以难以对公共部门进行有效的绩效管理。文章试图利用戴明循环――PDCA对公共部门绩效进行分析以期有所收获。 关键词：公共部门；绩效管理；壁垒；路径思考 一、公共部门绩效管理与PDCA的结合 绩效管理一般是指通过协议，达成关于目标、标准和所需能力的统一框架，然后通过相互能力理解的方式，使组织、群体、个人取得理想结果的一个过程。PDCA模型是管理学中一个通用模型，最早是由休哈特（WalterA.Shewart）提出的，1950年在质量管理专家戴明（EdwartsDeming）进一步研究下，质量环被广泛应用到质量管理的全过程中。PDCA循环不是原地周而复始的运转，而是每一个循环都有新目标，每一次循环都有利于问题的解决和绩效的提高。 实现戴明循环与公共部门绩效管理的结合，在一定程度上有利于提高公共部门行政效率和效益。从行政伦理的角度看，两者结合有利于保证行政人员在行政过程中行为的正当性，达到实现公共利益的目的。 二、PDCA视角下公共部门绩效管理问题的背景 绩效管理在我国各部门、各行业试行也已经有二十多年的历史了，但由于发展时间短，相关理论体系不健全，导致绩效管理难以有效发挥作用。最近几年频繁出现的“矿难”、“自焚”等事件将公共部门推向了风口浪尖，违规开采、强制性拆迁以及种种环境污染使公共部门相关管理人员认识到经济的发展不应单以GDP这个指标来进行衡量，社会经济发展要走可持续发展之路。 三、公共部门绩效管理价值梳理 科学发展观强调以人为本、可持续的发展理念，这为公共部门提高执政能力提供了理论依据和行为指导，公共部门绩效管理手段正是践行科学发展观的有力工具。公共部门绩效的价值追求是行政主体服务于社会公共事物管理的愿望、意志和行为的总和，具体表现为履行行政职能和提高行政管理的社会效应。 （一）有利于行政效率和效益的提高 绩效管理是通过对公共部门投入-产出进行分析得出公共部门行政效率，继而推论出相关行政活动所带来的行政效益。通过对投入-产出分析可以直接得出行政效率是，行政效益不是行政过程的直接产物，而是评估行政结果对社会影响的测评指标。如图1所示： （二）有利于公共利益实现 对大部分政府业务而言，他们不必去争取什么“市场”。市场固然不用争取，但政府机关应有效而经济地提供服务，并以服务民众为目标。科学发展观要求把人民利益放在首位，将人的生存和发展作为公共部门行政的最高目标。政府绩效评估体现的是民有、民享、民治的政治制度，其根本目的是利用政府来实现公共利益最大化。这样的制度安排实现了对政治与行政的整合，即实现对民主行政与效率行政的整合，促成消极自由与积极民主之间的妥协与合作，在追求提高政府运作效率的同时促进社会公平，达成精英自由与大众民主的妥协。 （三）有利于政府形象提升 政府绩效管理的出发点和落脚点是为了实现和维护公民利益，在公共行政过程中，政府要大力发展公益事业。这样的政府才会在公民心中树立良好形象，具有较大凝聚力，有利于增强公民对政府的认同感，增强公民对政府工作的支持度，如此循环有利于提升政府管理绩效。 四、公共部门引入绩效管理的壁垒 绩效管理目标是为了提高组织和个人的绩效水平，但在现实操作中，绩效管理多成为管理者控制下属的行为手段，偏离了公民利益的轨道。因此，公共部门绩效管理凸显的一些问题是值得我们思考的。 （一）政府绩效管理中公民导向与现实的差距 政府公共管理目的是为公民提供各种公共产品和公共服务，是以公民利益为导向的。但现实中，由于部分政府官员的自利行为使公共政策目标偏离了公民利益的轨道，以致绩效管理权力沦落为官员谋私的工具。以公民为导向的政府绩效管理完全扭曲为以官员个人利益为导向的绩效管理，政府行政行为的后果将是难以满足公民利益的实现，甚至以牺牲公共利益为代价。 （二）政策制定的过于“刚性” 在绩效管理过程中，公共部门为了保证组织目标的实现，会制定相关的政策或是规章制度。在现实的行政工作中，管理者会严格利用相关规则约束下属行为，在环境相对稳定、任务结构相对单一的情况下，这一做法会取得一定成效。但现实状况是公共部门面临的社会环境比较复杂，一些突发性事件也层出不穷，过于“刚性”的公共政策往往让下属无法作为，因此很难保证行政任务的完成，行政目标的实现。 （三）绩效管理多是“长官意志” 在绩效管理过程中，任务目标的设置应是多方参与的结果，但在公共部门，“长官意志”