以人为本 完善法制 强化管理 全面提高我省流动人口基本素质.docVIP

以人为本 完善法制 强化管理 全面提高我省流动人口基本素质流动人口是随着我国市场经济不断深入产生和发展起来的一件新生事物。第六次全国人口普查重点和难点工作之一是查实核准流动人口的数量、结构、素质、分布等情况。能否查实核准流动人口,关系到第六次全国人口普查工作的成败。 流动人口是指在居住地处于不断变动过程中的人口,通常是指“人在户不在”或“户在人不在”等的人员。我省流动人口总量从1983年至2010年的27年中,经历了四个发展过程:第一时段即从1983年至1990年间,全省农村实行联产承包制后,农村中的“几大匠”和少数剩余劳动力,走出“家门”或“村门”,进入城镇搞劳务,增加家庭收入,这一时段为农村的“流动人口”萌芽阶段;第二时段即从1991年至1998年间,全省实行“五荒拍卖”时段,农村中的慧眼者和城市少数经营者到农村买取“五荒”地块实行承包,这一时段的“流动人口”有农村的,也有城里的,人数较多一些,为城乡“流动人口”的起步阶段;第三时段即从1999年至2005年间,全省非公有制经济发展壮大时段,农村中的剩余劳动力和城镇下岗职工,寻找生活出路,纷纷进入非公有制经济行列,搞劳务、行经营,增加收入。这一时段的“流动人口”数量较大,范围较广,对象较多,为“流动人口”的发展阶段;第四时段即从2006年至2010年间,全省“流动人口”是全方位的快速发展和流动阶段,这一时段的特点是:不分性别、不分年龄、不分民族、国籍、不分居住地点、不分文化水平高低、不分经济区域,都能够跨县、跨省甚至跨国界进行流动,这时段的“流动人口”是数额大、频率高、范围广,而且取得了较好经济效益,是“流动人口”发展的提高阶段。 一、流动人口的基本走向 我省“流动人口”流动大体可分为10种类型的走向: 第一种是劳务型的。这部分“流动人口”数量较大,年富力强,多半从事第一产业和第三产业的工作,据统计约占“流动人口”总数的45%左右。 第二种是经营型的。这部分“流动人口”数量较少,但能量较大,利用手中的资金,抓住政策的有利时机,把握生产、生活等有利环境,独自或合伙开办一些经营性质的企事业单位,不仅为国家创造了财富,也极大地提高了个人的收入。 第三种是学智型的。这部分“流动人口”多半是青年的“流动人口”,约占“流动人口”的10%左右,他们依托社会关系到企事业、个体或合作经营单位进行综合或专业学习,学成后自己或合伙从事专业工作。这部分人是从农村进入城镇,年轻人较多,是一批有发展、能挣钱,有前途的“80后农民工”。 第四种是服务型的。这部分人约占“流动人口”的20%左右,多半都是城乡未上高中或大学的年轻人,他们进入城市,受雇于机关、企事业单位做后勤服务工作。 第五种是学习型的。这部分人约占“流动人口”的5%左右,大部分是城乡的青少年,为了让孩子有发展,从农村、小城镇或小城市把孩子送到条件相对好的大城市,异地上学深造,甚至有些家长陪读孩子念书上学,这已成为“流动人口”中的普遍现象。 第六种是养老型的。这部分人约占“流动人口”的10%左右,多数是城乡的老年人,他们年龄大,身体差,寻找亲属或儿女进城或异地养老。 第七种是娱乐型的。这部分人约占“流动人口”的5%左右,多半是城乡有一技之长的青年。他们进入城市文艺团体或娱乐行业,从事文艺活动,在文体活动中显示自身的价值。 第八种是创业型的。这部分人约占“流动人口”的2%左右,多半是城乡的有知识、有文化、有专长、有资金、有门路人员,他们抓住机遇,找准项目,创出“小天地”,迎来“大社会”。 第九种是流窜型的。这部分人约占“流动人口”的1%左右,人们称这些人是“社会上的流浪汉”。他们往往是有家不归或无家可归,成为“自由人”在社会上游荡,有些甚至违法犯罪,成为社会不安定因素。 第十种是躲避型的。这部分人约占“流动人口”的2%左右,他们违背了政策甚至触犯了法律,为回避惩罚,流窜到城乡各地躲避,有的到城乡接合部租房居住,这部分人中还有的改名换姓从事经营活动。 上述十种类型人员基本体现了“流动人口”的走向及其活动范围。 二、“流动人口”的基本特征 随着经济全球化和社会分工的逐步明确,我省的流动人口越来越多,流动频率越来越快,已成为不可阻挡的社会潮流,他们逐渐形成了一种新型的社会群体。目前全省流动人口具有以下七个基本特征: 1.群体的低素性。这部分人与城镇人口相比,多半是文化低、知识少、素质较低,觉悟不高,基本是劳动密集型群体,主要靠体力劳动谋生而养家糊口。 2.群体的松散性。这部分人基本是“群体自由人”,往往以各自为战,自由奔走,散漫行动,基本是个“政府管不着,组织管不了,自行其是”的群体。偶尔把他们组织起来搞些活动,也是临时性或偶然性的。 3