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农业产业化下莱阳市农地流转驱动力及风险分析摘要：农地流转是农业产业化的必然步骤和最终走向。文章以莱阳市为研究对象，深入分析了农业产业化下莱阳市农地流转的动力机制及其风险的产生根源，并提出规避风险的对策，对加快莱阳市农业产业化进程和促进农民增收提供借鉴性建议。 关键词：驱动力；风险；农地流转；农业产业化；莱阳市 农业产业化是解决“三农”问题的重要途径之一，规模化是农业产业化的内在要求，实践证明，家庭联产承包责任制下的以家庭为独立单位，分散的小规模的土地经营方式已经制约了我国农业的发展，走规模化经营、合作化生产之路势在必行。农地的规模经营需要通过农地的流转实现，但由于政策及机制等诸多方面的限制，实践中多数地方农地流转时处在驱动力不足、着力点与落脚点不准的状态，表现为：土地流转不畅、流转主体出现偏差、农民相对利益受损等。本文对农业产业化下的莱阳市农地流转动力机制及其风险的产生根源进行研究，并提供规避风险的对策，对加快莱阳市农业产业化进程和促进农民增收具有重要的理论与现实意义。 一、农业产业化下的莱阳市农地流转现状与特征 莱阳市是实施农业产业化战略较早的县市之一，随着农业产业化进程的加快，莱阳市逐步成为了全国重要的农产品加工出口创汇基地。发达的农业产业化决定了莱阳市的农地流转以集中流转为主，目前，全市已形成北部重点发展果品基地、中部发展蔬菜基地、南部发展畜牧基地的农产品区域布局，通过农地集中流转，已建立无公害蔬菜生产基地28000公顷、无公害果品基地26666.7公顷，其中成方连片千亩以上基地235处。此外，基地观光旅游作为农业产业化发展的新的链条，也直接拉动了农地的集中流转。随着农地流转的相关科学理论依据不断完善，全国各地区的农地流转日趋“标准化”。相形之下，莱阳市农地流转既有共性的一面，也有“因地制宜”的一面，主要显现出以下三个特征： （一）龙头企业带动优势明显 龙头企业的强势引导是莱阳市农地流转最鲜明的特征。全市300多家食品加工企业，通过“村企”和“农企”的形式，直接建立起农产品基地达3.5万公顷，且吸收大量的剩余劳动力参与农产品加工，直接带动了莱阳市农地流转。 （二）开发内容多样化，并与农地流转形成良性互动 随着农业产业化的进展，目前，全市已形成了北部重点发展果品基地、中部发展蔬菜基地、南部发展畜牧基地的农产品区域布局，经营和开发的内容涉及到了种植业、养殖业、商品生产基地和生产示范区、基地观光旅游等。农地流转促进了农地开发内容的多样化，而农地开发内容的多样化又带动了农地的流转，增加了农民收入，形成良性互动。 （三）农民的自主性提高 莱阳市的农业产业化启动于20世纪90年代初，刚刚启动的农业产业化催生了“龙头企业+农户”的农村经济组织产生。然而农村经济组织并不是农民的经济组织，在龙头企业与农户、村集体的关系中，龙头企业总是处于强势地位，是农地流转的主导，以其资金、信息等方面的优势而对发展具有主导权。强化农民合作经济组织的作用是克服龙头企业强势地位的出路之一，目前全市有130多家农民专业合作社，共有入社社员3.7万人，带动周边农户37.3万人，基地面积达到7467公顷，以土地合作为核心的合作社取得了良好的发展，农民的自主性得到加强。 二、农业产业化下的莱阳市农地流转驱动力分析 由图1可知，莱阳市农地流转动力系统是由供给子系统、支持子系统、需求子系统组成。其中，供给子系统是一种内生原动力，是农地流转的关键。支持子系统为农地流转提供有效的保证。需求子系统是整个动力系统的引擎，拉动整个系统的运行。因此，在这一个复杂的大系统中，任何一个子系统出现问题，都会对农地流转的正常运行和发展造成不利影响。 供给子系统由村民、村集体两部分组成。村民是发展农地流转的主体。现阶段，加快土地流转，发展农地规模经营，增强市场的竞争力是广大农民的迫切愿望；随着农业税的取消，农村集体收入普遍减少，经营集体资产，以机动地流转的方式促进村集体收入增加，成为村集体获取收入的最主要方式，且与分散农户的承包地相比，村集体机动地自然连片，更容易形成农地规模经营。 支持子系统由自然环境、就业保障、政府扶持三部分组成。莱阳市位于胶东半岛腹地，南濒黄海，东北与烟台市接壤，西南与青岛市毗邻，东隔黄海与朝鲜半岛、日本相近。邻近农产品出口港与出口市场，成为促进农地流转实现土地规模经营的先决条件；在就业保障方面，借助龙头企业这棵大树，企业直接带动了30多万农民直接为龙头企业服务，全市有1/4的劳动力参与到产业化经营的种养、加工等环节，较好地解决了农地流转产生的转移劳动力就业问题；政府则拿出专项资金为基地建设投资，大力扶持镇村发展基地，同时争取金融部门向农民尽量多提供贷款，以促进农民合作经济组织的发