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利用循环经济治理中小企业环境污染探究摘要：20世纪80年代后期到90年代早期，登封市中小企业异军突起，但中小企业在日益壮大的同时，对环境质量也造成了严重的影响。目前，循环经济作为一种新型的经济发展模式，正日益受到重视。文章阐述了中小企业污染治理的困境，分析了当前登封市中小企业污染治理的现状，并提出了相应的解决建议。 关键词：外部负效应；污染治理；环保意识；“R3”原则；循环经济 一、引言 20世纪80年代，我国的中小企业异军突起，成为我国农村经济乃至整个国民经济和社会发展中不可替代的力量。中小企业已成为我国国民经济的重要支柱，成为劳动就业和财政收入的主要来源。据测算，中小企业占我国企业总数的99.9%，国内生产总值50.5%、税收的43.2%、社会商品销售额的57.1%和全部企业从业人数的75%以上。但是中小企业又是我国工业污染的主要来源之一，污染负荷约占工业污染50%，且有继续增加的趋势。登封市的中小企业也在20世纪80年代后期到90年代早期垒台支灶，发展迅速。但是，中小企业小而散的企业模式，使人们在享受经济上富足的同时，也承受了环境污染带来的严重危害。大量水资源由于中小企业的工业污染受到破坏，导致河水由清变浊，由浊变无，乃至无法饮用。更为严重的是，该市个别地方因为工业污染严重，有害物质进入农作物内，对人民生活造成直接污染。长期以来中小企业的污染治理状况并不理想。虽然近年来，登封市加大了工业结构调整已经告别了工业污水、工业烟尘随处排放，工业固体废物占用农田、侵占河道等现象，但大部分企事业单位和广大市民的环保意识依然较淡薄，环保工作仍有很大的提高空间。因此，如何实现循环发展中的环境治理，成了摆在我们面前的难题。在促进经济发展的同时，合理有效利用循环资源。 二、登封市中小企业污染治理的困境 （一）外部负效应明显，普遍存在偷排废弃物的现象 和其他企业一样，中小企业的发展同样存在外部负效应。所谓的外部负效应指中小企业生产活动的外部不经济，即企业的生产活动使他人付出了代价而未给他人以补偿，是一种市场失灵的表现。在中小企业中，高污染的企业普遍重效益轻环保，很多企业存在着偷排、漏排的现象，大量的有害物质未经任何处理就直接排入河流、空气，或丢在路边。其原因主要在于对废物进行处理需要比较高的成本，该成本直接打入企业的生产成本，降低了企业的利润；而废弃物直接排放，企业的成本下降，利润上升。企业在经济利益的驱使下，往往铤而走险，冒着被罚甚至犯罪的危险偷排废弃物，达到将企业的“私人成本”转嫁给社会承担的目的。企业生产的外部不经济引起私人成本小于社会成本，高污染中小企业的生产水平常常高于社会所要求的最优水平。 （二）中小企业往往规模不大，治污能力差 由于资金短缺，信贷能力差，中小企业业主容易选择投资一些规模小、见效快和高污染的行业，如小化工、小造纸、小冶炼、火电和小印染等行业。由于规模较小，企业没有能力购买处理三废的设备。即使购买，较高的运行成本影响了企业处理废弃物的积极性而选择直接外排。同时，中小企业治污技术十分落后，处理后的废弃物依然存在严重超标问题。如登封市的铝石窑企业就是在治理后还不能达到国家排放标准，在治理无望的情况下于2006年被市政府实施强制取缔的。由此可见，中小企业污染物处理能力明显低于其他大型工业企业。随着中小企业发展，产生的污染物在所有工业中的比重逐渐上升。污染量的增加和处理污染能力低下的矛盾使得中小企业对环境的污染问题日益突出解决的难度也在逐渐上升。 （三）乡镇中小企业分布零散，管理困难 中小企业相对于大型企业而言，分布非常零散。“村村点火，户户冒烟”，2000年登封市有50%以上的中小企业分布在行政村（包括自然村）。由于分布在各个村镇，环保部门进行集中管理存在困难。同时，政府有关部门与企业之间存在着严重的信息不对称，污染企业往往谎报少报污染物排放量，政府也很难进行核查。有些企业还存在违法成本低、守法成本高的思想。即便被环保部门查到违规排污现象宁愿接受处罚，也不愿意正常使用污染防治设施。由于环境自动监控设施还未普及，环保部门由于人员限制不可能对每个企业天天监督，检查人员一走，污染企业有可能还违法排污。中小企业的分散带来管理的困难在一定程度上促使企业敢于偷排偷放废弃物，从而加大了治污难度。 （四）环保意识薄弱，缺乏成熟的监督机制 虽然环保观念已日益深入人心，人们的环保意识有了很大提高，但是在各级村镇，一家小造纸厂、小印染厂污染一条河，一个小冶炼厂、小采矿毁掉一座山的现象并不鲜见。究其原因还是对污染问题不够重视。相对于城镇而言，农村的环保意识十分薄弱。农村居民往往更看重眼前利益、个人利益，由于就业和收入两条绳索牢牢牵制住村民，从而使他们纳口不言，默然处之。农村环