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发达国家高校经费来源分析及思考摘要：伴随高等教育跨越式发展，高校融资风险日益扩大。文章通过分析国外发达国家高校经费来源结构，认为政府拨款的主体地位、学费制加资助体系的发展以及积极开拓其他经费来源渠道是发达国家高校的发展趋势，并从这三方面提出对我国高校经费来源现状的思考。 关键词：经费来源结构；学费制；资助体系 近年来，伴随高等教育跨越式发展，高校融资已日益成为高等学校发展资金的主要来源。据中国教育经费统计年鉴数据计算，普通高校通过融资所得收入占经费总收人的比重于2003年就已经超过财政性教育经费所占比重，到2004年上升到51.75%。但融资必然会带来融资风险，借鉴国外高校办学资金筹集经验必是一条有效降低融资风险的可靠途径。 一、发达国家高校经费来源分析 （一）美国高校经费来源概况 美国高等教育一直处于世界领先水平，其多元化的融资格局被视为高校融资的经典模式。在这种模式的构架下，美国公立高等教育经费来源于五大渠道（见表1）。 1、政府拨款、销售和服务收入、学杂费是美国高等教育经费来源的主要渠道。 政府拨款包括联邦政府拨款、州政府拨款和地方政府拨款三个层次，一直占美国公立高等教育经费来源的50%左右，是美国高等教育发展的基础。销售和服务收入主要是高校通过科研专利、校企合作、高校教育活动的销售与服务等方式获得的资金收入。留学生招生就是一种重要的高校教育活动销售与服务手段。据统计，美国高等学校中的留学生数量在过去20年间增加了3倍，已经成为美国高校扩大收入的重要来源。学杂费作为美国高等教育经费的主要来源之一，从80年代开始逐年增加。据有关数据，1986年美国公立学校总学费收入为1019863.3万美元，到2004年变为3852565.7万美元，翻了将近4倍；但占公立学校总收入的比例却稳定在20%以下。随着学费的增加，为了保护困难学生接受高等教育的机会和能力，美国建立了“学费折扣”制度、预付学费制度和延迟付费制度。 2、捐赠收入是美国高等教育经费来源的重要辅助渠道。美国社会对高等教育捐赠的历史由来已久，哈佛学院、耶鲁大学、斯坦福大学以及康纳尔大学等高等院校都是在捐赠资金的基础上建立起来的。近年来，美国政府利用“免税”的优惠政策大力鼓励和支持社会资金捐赠高等教育，使社会捐赠对高等教育的补偿达到了一个新的台阶。 （二）英国高校经费来源概况 随着高等教育大众化的发展，英国和其他国家一样，高校经费的来源渠道也日益多样化。从表2可以看出，英国高校收入主要来源于公共拨款和学杂费。 公共拨款包括基本的公共基金和科研基金两层次。基本的公共基金全部由政府拨款；而科研基金来源于三个部分：政府下属的科学、自然环境、农业、医学、经济与社会研究委员会五个研究委员会设置的研究奖学金；申请课题获得的政府机构给予的研究资助；慈善基金，但一般只资助与医学有关或少数艺术领域。因此，可以说英国政府承担高等教育经费的主要部分。 英国的学费收入起源于20世纪末。在此之间，英国政府在“反对学生的学习能力与创造力因经济压力而受影响”思想的指导下，不仅没收学费，而且还向学生提供大部分生活费用。但在此之后，学费不断增加。从表2可以看出，2009-2010年学费收入已达到30.9%的比例，成为第二大收入来源。在学费增加的同时，英国政府也制定了一系列资助政策：废除了“先行缴费制度”，允许学生欠费接受教育；并对低收入家庭的学生可免高达1/3的学费；学生可在毕业后年工资收入达到2.2万美元后才进行还贷款，如果按年收入9%的比例25年仍无法还清，则25年后应付的部分贷款全部免除。 在公共拨款和学费收入的基础上，英国高校也广泛挖掘其他经费来源渠道，其中重要的两条就是吸引社会捐赠和向社会提供服务，社会服务又主要以招收留学生为重要手段。 （三）澳大利亚高校经费来源概况 澳大利亚的高等教育是当今国际高等教育系统中一个重要的组成部分，该国有一半以上的高校位居世界前400名之列。从经费来源上看（见表3），澳大利亚高等教育融资具有以下主要特点： 1、政府拨款是高校经费的主要来源，学杂费是高校经费的重要来源。政府拨款包括三个部分：联邦政府拨款、贷款计划政府补贴、州和当地政府拨款。其中联邦政府拨款是高校经费的主要来源。为了增进高等教育入学机会的公平性，澳大利亚联邦政府曾于1973年起实施免收高等教育学费的政策。但后来为了增加高等教育经费来源，澳大利亚联邦政府又于1989年开始推行高等教育成本分担政策，学杂费收入总额逐年不断增加，但在高校经费来源中所占的比例在2005年达到最大值25.63%后有下降的趋势，2007年为24.52%。而从2007年澳大利亚高校学杂费的构成来看，留学生学杂费收入为2598336千澳元，占学