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大气污染治理与机动车减排新趋势 国家信息中心 庄沙沙 中国大气污染现状及治理措施 1. 大气污染形势严峻，以PM2.5 为代表的复合型污染突出 大气污染形势严峻。2013 年，“雾霾”成为年度关键词。2014 年 1 月4 日，国家减灾 办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013 年自然灾情进行通报。2013 年，我国中东 部地区雾霾严重，雾霾天气多发、频发，1-3 月、9-12 月雾霾天气尤其严重。细颗粒物（PM2.5） 是导致雾霾的元凶。根据环保部公布的分地区空气质量情况，我国 PM2.5 污染形势严重， 京津冀地区污染最严重。2013 年上半年，74 个受监测城市PM2.5 平均浓度为76 μg/m3 （年 二级标准限值为35 μg/m3 ），石家庄市为172 μg/m3 ，与年浓度标准相比超标近4 倍。京津 冀地区城市上半年 PM2.5 平均浓度为 115 μg/m3 ，区域内所有城市均未达标；长三角地区 城市上半年PM2.5 平均浓度为69 μg/m3 ，仅舟山达标；珠三角地区城市上半年PM2.5 平均 浓度为44 μg/m3 ，仅惠州满达标。 2013年上半年分地区PM2.5平均浓度 172 115 76 69 年二级标准限值为35 μg/m3 44 74个城市平均 京津冀 长三角 珠三角 石家庄 大气污染严重危害人体健康，阻碍社会可持续发展。PM2.5 是直径小于等于2.5 微米的 可吸入颗粒物，不易被阻挡，被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，严重 影响人民群众的身体健康。雾霾天的增多，对人体健康造成很大的危害，首当其冲的便是人 体呼吸道疾病增加，引起或加重慢性咽炎以及慢性支气管炎的出现。据世界卫生组织公布的 最新数据显示，现在全世界发病率最高的癌症是肺癌，2012 年新增肺癌病例 180 万，死亡 人数159 万，其中超过1/3 出现在中国。专家分析，除吸烟外，长期暴露于空气污染和所在 工作场所暴露于致癌源是肺癌风险增加的重要原因。严重的大气污染，威胁人民群众身体健 康，增加呼吸系统、心脑血管疾病的死亡率及患病风险，腐蚀建筑材料，破坏生态环境，导 致粮食减产、森林衰亡，造成巨大的经济损失。 细颗粒物 PM2.5 成因复杂，约 50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放 的一次细颗粒物；约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等气态污染物， 经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。重化工业的快速发展、能源消费和机动车保有量 的快速增长，所排放的大量二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物导致细颗粒物PM2.5 等二 次污染呈加剧态势。 2.治理复合型污染，政府出重拳引入联防联控措施 近两年雾霾引发的社会关注越来越多。迫于社会压力以及满足经济社会可持续发展的诉 求，政府连出重拳加大对大气污染的治理力度。自2012 年开始，中央政府连续发文，表明 了治理大气污染的坚定决心。 2012 年以来政府治理大气污染的相关政策文件 被纳入地方政府绩效考核内，大气污染防治成为地方政府工作中的头等大事。2014 年 1 月，环保部与全国31 个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空 气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任。作为雾霾重灾区的 华北五省区市(北京、天津、河北、山西、内蒙古)，均在2014 年政府工作报告中提到2014 年重点推进减少雾霾等大气环境治理工作。其中，北京、河北首次将大气细颗粒物(PM 2.5) 年均浓度下降目标列入政府工作报告，分别为5%左右和4% 。为保障目标如期实现，国务院 将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。 对未通过考核的地区，环境保护部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈