应急管理社会管理的核心功能.PDFVIP

社会管理创新 Innovation of Social Management 应急管理：社会管理的核心功能* 文/陈 安 迟 菲 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 【摘 要】当今世界，自然灾害、气候变化、环境污染、能源危机、资源短缺、群体间 各类冲突等都可能引起影响深远的突发事件，消耗大量的社会资源，从而影响经 济发展和社会进步。笔者认为，风险防范与突发事件应急管理是和平时期政府 所具备的公共管理3 大职能之一，且在现代社会中的作用将越来越突出。近年 来随着我国社会的快速发展，社会内部的诸多矛盾不断涌现，经触发而以突发事 件的形式出现的频率越来越高，政府该如何应对？如何借助更为科学合理的应 急管理维护社会稳定、促进社会发展，并在国际上树立威望? 本文将就这些问题 展开探讨。 【关键词】社会管理，应急管理，突发事件 DOI ：10.3969/j.issn. 1000-3045.2012.01.005 [1] 社会管理 监督和控制的过程 。 主要是政府和 社会管理的基本任务包括协调社会关 社会组织为促 系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会 进社会系统协 矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社 调运转，对社 会稳定等方面。其中，应对风险和进行应急 [2] 会系统的组成 是其核心功能之一 。 部分、社会生 事实上，对于一个处于和平时期国家的 活的不同领域 政府来说，其至少要具备3 个基本功能：（1） 以及社会发展 经济发展；（2 ）社会进步；（3）风险防范与突 的各个环节进 发事件应急。其中，后者在现代社会中所起 陈安研究员 行组织、协调、 的作用越来越显著，甚至，前面两个职能即 便做得再好，但若风险应对不到位，也会前 功尽弃。而对于一个战争状态下的国家来 * 基金项目：国家自然科学基金重大研究计划培育项 目“非常规突发事件的‘事中’评价策略与动态研判 说，风险防范与突发事件应急则处于第一重 方法研究(2010-2013)” 要的地位，也就是说，战争是突发事件的最 收稿日期：2011年12 月28 日 院刊 31 新 高表现形式。 和加拿大的大停电事件，就是复杂社会系统连锁 创t n 理 e 近年来，随着我国现代化程度越来越高，社会 反应与人们对技术系统依赖的体现。美国和加拿 m 管e g 转型与发展处于关键时期，新情况、新问题层出不 大电网的“补偿调节”功能导致了整个网络的相关 会a n 社 a 穷，除全球气候变化和地壳板块运动使得各类自 性大大提高，电网的一个地方出现故障，导致了连 M l a i 然灾害频发，发生了不少伤亡巨大