日本推行高等教育改革的新举措 - 中国社会科学期刊网.pdf

120 日本推行高等教育改革的新举措 ———《21 世纪 COE 计划》评述 南开大学 　杨栋梁 内容提要 : 《21 世纪 COE 计划》是 日本面向21 世纪推行高等教 育管理体制改革的重要举措 。其基本 目的是 :为提高研究水平 ,培养 世界顶尖的创造型人才 ,在 日本大学中建立若干以学科方向为单位 的世界最高水平的研究教育基地 ,并由国家提供重点财政资助 , 旨在 建设特点鲜明且具有国际竞争力的大学 。其政策运作的方式 、内容 及其成效 ,将为我国高等教育的改革提供重要参考 。 关 键 词 : 高等教育 　管理体制 　改革 　评价 2002 年 9 月 , 日本文部科学省公布了《2 1 世纪 COE 计划》首 批立项资助名单 。这项旨在推行大学教育管理体制改革的重要 举措 , 已经在 日本社会造成广泛影响 ,并引起国际社会的关注 。 一 、“COE 计划”的启动 在 日本 ,关于大学教育管理体制改革的议论由来已久 。进 入 20 世纪 90 年代以后 , 随着泡沫经济的崩溃和 自民党一党长 期执政局面的终结 , 日本社会经济发展陷于停滞 , 以致人们把这 十年称作“失去的十年”。自不待言 ,“制度疲劳”、“金权政治”、 对外经济封闭和信息化 、经济全球化浪潮的冲击等等 ,构成了日 本“停滞”的内外因素 ,但更为深刻的原因则在于教育方面 。社 会的发展依靠不断创新 ,没有创新就没有进步 ,而大学则不仅是 日本推行高等教育改革的新举措 12 1 创新的思想库和人才库 ,其本身也是极为重要的创新体 。日本 的“停滞”使人们认识到 ,战后以来长期推行的高等教育体制已 趋老化而缺乏活力 , 已不能适应知识化 、个性化和多样化等当今 社会经济发展的要求 。为了从根本上解决当前 日本的问题 ,高 等教育体制改革势在必行 。 事实上 ,近十年来 ,高校体制改革已被列入日本“跨世纪改革” 的重点,桥本内阁提出“六大改革”计划时,教育改革名列其中。 2001 年 6 月 , 日本文部科学省发表《大学结构改革的方针》 ( ) 又称“远山计划”,其三大要点是 :第一 ,改善高校基础环境 ,加 快科研及教学设备的更新 , 以适应知识经济社会科技创新和人 才培养的要求 。第二 ,对国立大学的管理体制进行根本性改革 , 尽快实现其向“国立大学法人”的转变 , 即改变以往由国家大包 大揽 、一统到底的做法 , 引进市场管理机制 ,最终使国立大学在 提高独立性和自由性的同时 ,和私立大学一样 ,在竞争中求得生 存和发展 。为此 ,“远山计划”提出了减少国立大学数量并对国 立大学实行重组的设想 ,重点对象是规模较小的大学 、师范类及 其他单科院校 。根据这一方针 ,一些国立大学已完成重组和合 并 ,还出现了国立大学与私立大学多渠道合作办学的动向。第 三 ,全面引入竞争机制 ,改变以往国家教育资金投入主要面向国 立大学的做法 。同时 ,本着最优资源配置的原则 ,通过第三者评 价体系 ,在全国国、公、私立大学中优选出30 所重点 ,在经费上给 予重点支持 ,以推动这些重点大学早日跨入世界一流大学行列 。 作为推进“远山计划”的主要措施之一 ,文部科学省决定从 ( 2002 年度起实施《2 1 世纪 COE 计划》COE 是 Center of Excellence ) 一词的缩写 ,意为“卓越的基地”,并为实施该计划专门设立了 “研究基地建设费补助金”制度 , 同时成立本部设在 日本学术振 兴会内的“2 1 世纪 COE 计划委员会”。 122 日本学刊 　2003 年第 5 期 实施《2 1 世纪 COE 计划》的基本 目的是 :为提高研究水平 , 培养世界顶尖的创造型人才 ,在 日本的大学中建立若干以学科 方向为单位的世界最高水平的研究教育基地 ,并由国家提供重 点财政资助 , 旨