我国信息资源共享面临的主要问题和建议.doc

我国信息资源共享面临的主要问题及建议 20 世纪90 年代以来,随着计算机技术和网络技术的发展,整个社会信息化程度不断提高。经过多年的建设，我国网络环境已初步形成,为信息共享的实现提供了极大的便利条件。随着社会经济的快速发展，信息成为全社会的宝贵资源和财富，信息共享的需求也日益增多。如何对信息资源进行分类，促进跨部门、跨行业的信息资源共享，满足政府、企业、社会组织和公众的各种需求，使整个社会充分分享信息资源，是当前我国信息化工作中的一个重要任务。而目前我国的信息资源还没有得到有效的开发利用，制约了信息社会化服务的发展，这已成为信息化建设中一个迫切需要解决的问题。因此，围绕信息资源共享这一主题，开展对信息资源管理、信息资源整合、信息资源开发、信息资源安全、信息资源配置等方面的研究是非常必要的。　　一、我国信息资源共享现状分析　　信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有独特的地位，对推进改革开放和经济发展的影响日益突出，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个新重点。　　我国政府充分认识到在改革发展中信息资源的重要作用，先后制定了一系列政策，推进社会信息化进程。1993年，成立国家经济信息化联席会议，负责领导国家公用经济信息通信网建设。1997年，制定《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》，将互联网列入国家信息基础设施建设，提出通过大力发展互联网产业，推进国民经济信息化进程。2002年颁布《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划》，确定中国信息化发展的重点，包括推行电子政务、振兴软件产业、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等。2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新型工业化路子。2005年11月，制定《国家信息化发展战略(2006-2020年)》，提出围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；围绕提高治国理政能力，推行电子政务；围绕构建和谐社会，推进社会信息化等。2006年,国家信息化领导小组颁布《国家电子政务总体框架》,提出“十一五”期间电子政务的发展目标,即期望政府门户网站可以成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务的公众认知度和满意度进一步提高。2006年3月，全国人民代表大会审议通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，构建下一代互联网，加快商业化应用。2007年4月，中国共产党中央政治局会议提出大力发展网络文化产业，发展网络文化信息装备制造业。2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会确立“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的发展战略。　　我国政府信息化建设大致经历了单机应用阶段的办公自动化、全面建设的政府上网阶段和现在信息资源应用三大发展阶段。20世纪90年代中期，中国政府全面启动“政府上网工程”。截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站，提供便于人们工作和生活的各类在线服务。中国电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平。2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。把政府信息公开作为行政机关的一项法定义务，明确了社会公众获取政府信息的权利，条例的颁布对信息资源共享起到有力的推动作用。在现有网络平台基础上各部门建设横向与纵向业务应用系统，在一定程度上加强了部门间的信息共享，决策的质量和工作效率有了很大提高。政府门户网站的建立，也为社会公众获取政务信息提供了便利。各行业、部门、重点企事业单位相继建立了自己的网站和各种数据库。特别是宏观经济、科技、教育、政务、金融、财税、工业、外经贸、工商、公用信息等方面信息资源的开发和利用发展较快，开发建立了一批基础性、公益性数据库，取得了一定的经济效益和社会效益。互联网信息资源不断增加，在线数据库等不断开发与利用，目前信息资源开发正逐步向综合化、专业化的方向发展，正在为整个国民经济的信息化发展奠定基础。　　随着以互联网为基础的全球信息高速公路建设的全面铺开,我国电子政务信息共享进入快速推进阶段。近年来,各级政府纷纷建立了各自的电子信息系统和政府网站。据统计，政府几乎拥有全社会信息资源总量的绝大部分，是社会最大的信息拥有者、处理者和信息技术用户。然而由于缺乏统一的管理和规划,大部分项目都是由各个部门分别主导建设的,这些部门在建设电子政务时只是根据本部门需要,对与其它部门实现信