矿业权管理法规制度国内外对比研究.pdfVIP

国土资源情报 矿业权管理法规制度国内外对比研究 鲍荣华 (国土资源部信息中心，北京，100812) 摘要：目前，矿业权管理成为我国矿产资源勘查、开发管理的核心，但我国在法律规定和管 理实践上还存在一定问题，本文通过对比国内外矿业权管理制度，发现了国内矿业权管理许多 与市场经济不衔接之处，有待于进一步改进。 关键词：矿业权 管理制度 对比 目前，对矿业权的管理已经成为我国矿产资源管 尼西亚、马来西亚、越南、老挝、缅甸、印度、巴基斯坦 理的核心，管理的好坏直接关系到我国矿产资源的合 等。这两种探矿权的区别在于，后者比前者勘探程度 理开发利用及优化配置，以至矿业经济的可持续发 高，工作区缩小，许可期限长，更重要的是，很多国家 展。但我国在矿业权的法律规定和管理实践上还存在 的普查阶段的探矿权是非排他性，多数国家规定这种 许多问题，矿业权方面的法律制度规定太多、太乱，有 许可证持有者不能自由处分其勘探行为中开采的固 些法规、文件之间相互重叠、冲突；有些部门文件所规 体产品，探矿权不可转让，如法国、澳大利亚、越南等。 定的内容已超过了现行法律；矿业权法律规定整体上 而蒙古、菲律宾、束埔寨、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、 透明度低，可操作性差，给管理工作带来很多困难，造 美国、日本等国只设有一种探矿权。 成勘查、开采秩序?昆乱，矿产资源损失浪费巨大；同 有些国家将采矿权分为两个阶段：采矿权保留权 时，我国旧的矿业权管理制度已不适应加入WTO、融 和采矿权。采矿权保留权是一些国家为了保证探矿权 入世界经济一体化浪潮的新形势，必须尽快加以改革 持有者的优先采矿权而设置的一种许可，为探矿权持 完善，建立新的矿业勘探开发管理制度。虽然近几年 有人留一个在勘探完毕申请开采权之前的准备时间， 我国报刊上发表了一些有关矿业权方面的文章，但尚 使其能有1～2年的时间在资金、技术方面有较充分 未有人对国内外矿业权管理的法规制度进行系统的 的准备。各国优先权的叫法不同，巴基斯坦叫矿床保 对比分析，为此笔者做了一些探讨，希望对我国的矿 留许可，澳大利亚叫采矿租赁保留权，美国叫优先租 产资源法修改、矿业权管理政策的制定有参考、借鉴 借权，日本叫优先权，澳大利亚叫采矿租赁保留权。巴 意义。 布亚新几内亚设有石油保留许可。一般来讲，只有排 他性勘查许可证持有者才能取得租矿权和开采特许 一 、 国内外矿业权的设立对比分析 权(即采矿权 )。 我国在《矿产资源法》颁布实施之前，矿产资源勘 世界上大多数国家都按探矿和采矿两大类来设 探开采分为找矿(普查、详查)、勘探、开采3个阶段。矿 置许可，进行授权，并将探矿和采矿分为不同的阶段 业法颁布实施之后，将矿业权设定为探矿权、采矿权两 进行授权。 种，实行分别申请和分别授予的办法。我国《矿产资源 有些国家将探矿划分成两个阶段，即普查和勘探 法》第三条规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别 阶段，分别颁发许可证，如澳大利亚、法国、泰国、印度 申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。” 2007年第1 1期 》目