「进口倾销产业损害认定之经济评估方法与案例分析.PDF

「進口傾銷產業損害認定之經濟評估方法與案例分析 － 以臺灣椰子與柿子產品為例」 李淑媛∗ 第一節 前言 當前國際貿易體系雖然大力鼓吹自由貿易，但在市場大幅度開放之 餘，進口國國內產業容易遭受進口產品諸如低 價傾銷進口、出口補貼等不 正常競爭行為，使致進口國的國內產業受到損害。故世界貿易組織特地例 外地允許進口國實施暫時性的保護措施（此等措施定義為進口救濟，又可 分為反傾銷、平衡稅措施與防衛措施。）。Blonigen and Prusa (NBER, 2001) 根據 WTO的統計發現，自 1980 年之後，反傾銷申訴案件大幅度的提高， 已經變成最普遍的貿易保護工具之一。 儘管農業部門為各國立國之基礎，面對各國對其國內農產品皆採高度 保護措施之下，農產品之傾銷控訴成功案件卻沒有如非農產品般明顯增 加，Blonigen （2003 ）發現WTO會員國在農產品的反傾銷控訴成功案件， 於 1987-1999 年之間每年約有 12 案件，僅佔所有控訴案件的6％。該研究 認為目前農產品的反傾銷控訴案件會偏 低，是因為農產品在產業損害認定 時之相關資訊與證據蒐集不易，導致損害的程度無法明顯認定所致，加上 各國衡量產業損害的指標不同，常常引起爭論 與衝突。因此如何利用農產 品有限的資料，研擬一個具客觀性、準確性及時效性之產業損害認定方 法，為目前各國所關注。 綜合國內外相關文獻分析，早期在反傾銷實務上用以衡量產業受損程 度及因果關係認定的方法中，多為直 接根據其所蒐集之統計資料直接加以 判斷抑或採用時間數列分析直接認定（如 1987 年美國冷凍濃縮柳橙汁案 例、 1995 年美國小羊肉案例等）。如此粗糙之判定則常為受課徵之國家所 不認同，遂有後來以經濟理論為基礎之產業損害認定方法。 在這些經濟評估方法中，目前普受重視的是由美國國際貿易委員會 (United States International Trade Commission,簡稱 USITC)所發展的商業 政策分析系統（Commercial Policy Analysis System,簡稱 COMPAS ），除由 複雜之經濟理論推導出產業受損害之影響，並簡化理論推導成為容易於操 作的電腦程式，適合需要及時性評估的農產品進行應用。 但由於在進行 COMPAS 模型進行產業損害評估前需推算許多投入參 數，故其實證結果常受限於所推估之彈性參數 值，若參數值設定不當，則 容易影響評估結果。加上農產品資料蒐集不易，因此，考慮參數的不確定 ∗ 李淑媛為致理技術學院國貿系助理教授 。 1 性，以避免遺漏任何一可能影響結果，將可強化農產品產業損害評估的可 靠性。 故本研究欲採用目前普受重視且執行方便的 COMPAS 模型來進行農 產品產業損害認定之分析，根據 Prusa (2001)統計於 1987-1999 年 WTO會 員國農產品反傾銷案件主要集中於水果產品 、糖以及肉類製品三大類，故 在此將自水果產品中挑選於台灣加入 WTO後，進口量激增的柿子與椰子 作為研究對象，探討如何修正與應用傳統 COMPAS 模型進行相關農產品 產業損害認定之分析。 本文之章節架構如下：第一節為前言，介紹研究背景、動機與目的目； 第二節為產業損害認定方法之介紹；第三節為 COMPAS 模型之理論基礎 與運用；第四節為加入機率分配機制之 COMPAS 模型，第五節為利用所 修正之模型進行實證分析；第六節為結論與建議。 第二節 產業損害認定方法之簡介 由傾銷與出口國出口補貼對進口國最直接的效果即為進口品產品價 格過低為國內廠商所帶來之傷害，一般而言 ，對上游產業的影響是呈現因 進口同類產品的低價而受到傷害，對下游產業因低價而獲利，而經濟學家 對於傾銷與出口補貼對進口國之經濟影響分析 ，主要為利用經濟模型進行 整個國家經濟社會福利的分析，以估算兩者之 經濟效益與影響，以及針對 個別案例進行研究，藉以了解傾銷與 出口補貼行為對進口國國內個別產業 之影響。 近年來