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WTO服务贸易国内法规谈判进程摘要：虽然各国在WTO服务贸易国内法规谈判的目的和内容上持相同意见，但发达国家对于加快贸易增长的要求与发展中国家逐步发展本国服务业、减轻政府负担的意图矛盾，双方在必要性测试、技术标准等方面存在不可忽视的矛盾。 关键词：WTO服务贸易谈判；国内法规；谈判进程 一、引言 2001年11月，WTO多哈第四次部长会议启动新一轮谈判。基于GATS第六条（GATS Article VI）的国内法规（Domestic Regulation）谈判也随之展开。国内法规谈判属于服务贸易谈判的一个方面，它与市场准入（Market Access）谈判同时进行；并且由于其对市场准入的影响，国内法规谈判被规定先于市场准入谈判完成。国内法规的谈判主要是在“服务贸易理事会特别会议”上进行，而组织者的是“国内法规工作小组”（Working Party on Domestic Regulation）。各个参加国内法规谈判的成员国代表在小组内交换意见，并接受秘书处（Secretariat）的帮助。从谈判开始以来，国内法规工作小组约每两个月召开一次会议，小结前一阶段代表递交的提案（proposal）、案文（paper）、事例（regulatory measures）等和与这些文件相关的意见，而代表则在会议之间相互交流。 在GATS谈判开始不久，国内法规就被多数代表认为最能取得进展的GATS谈判之一。国内法规的谈判的根本目的是促进服务贸易的出口和出口商的活动。经过2002～2006年近5年的谈判，代表们在国内法规谈判的适用范围和谈判框架的意见已经比较统一。国内法规的具体谈判对象也逐渐明晰。但是，对于每一个具体问题，各个国家仍有不同的意见，并大致形成了发展中国家和发达国家两种谈判中的价值取向。虽然不是所有的谈判国都能归入某一类，但这两类取向的冲突确实代表着谈判的阻碍。本文以WTO官方网站公布的服务贸易理事会特别会议会议记录（Report on Special Session of Council for Trade in Service）为主要考察对象，以瑞士日内瓦南方中心 （South Centre）的报告为主要参考资料，着力解决国内法规谈判的问题。 二、国内法规谈判的进程 （一）探索性谈判阶段 概念性阶段是指2001年11月29谈判正式开始至2004年6月8日谈判小组同意转变谈判重点。2001年底，GATS谈判刚刚正式开始。在此后的两年半中，国内法规谈判主要是对谈判内容、框架和方法的探索。谈判的主要内容可以归结为：谈判方向的确定（Organization of future work）、专业服务部门的规范的制定（Development of Discipline in Professional Service）、管制性规范的概念（Concept Relating to the Development of Discipline）、管制性规范的制定（Development of Regulatory Discipline）。 谈判方向的确定虽然随着谈判的深入而有所变化，但在本阶段的谈判中，它主要集中于早期谈判，即2002年3月1日到2002年6月4日的谈判中。在这期间，代表就谈判方向达成两方面的共识。首先，应从2002年开始进入有实质内容的谈判。代表们同意从实际的法规情况入手，集中讨论一些问题；其次，为了解实际情况，代表应当提出自身国内法规的事例，供他国参考。可以说，这两方面是相互联系的。前一方面是对谈判方向定性的要求，而后一方面是为达到前述要求的具体谈判方法。在此后的谈判中，事例法被广泛地运用于管制性概念和专业服务部门规范的谈判中。不过，真正集中于国内法规条款的实质性谈判并未在本阶段发生，而是在后文第二个谈判阶段开始的。 专业服务部门规范的制订是与管制性规范的制订同时进行的谈判。专业服务部门规范针对某一特定的服务行业的国内法规。1998年制订的《会计部门国内规则准则》是对专业服务部门规范的尝试。国内法规工作小组希望通过事例法让各代表相互了解某一服务行业的各国管制情况，并以此为基础就针对某一服务行业的国内法规的制定达成一致。而管制规范的制订是针对所有服务行业的规范的谈判。在制订具体规范前，代表通过交流自身国内管制事例来达到管制概念上的一致。 概念性阶段的谈判方法主要是事例法（Examination of the Regulatory Measures ）。因为各代表对国内法规认识各有不同，从概念到具体做法的称呼也需要统一。所以，本阶段主要谈判对象就是各国提交的事例。虽然国内法规工作小组认为举出的事例不能让代表产生歧义，但一些事例确实引起了很多的讨论，并很可能对最终的国内法规