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保障云南粮食安全新策略摘要：粮食安全不仅是经济问题，还是政治问题。构建和谐社会，必须确保粮食安全。但粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡，粮食安全问题研究也不能就粮食论粮食，而应从经济发展、城乡统筹的全局高度去思考。文章从“藏粮于田”、“藏粮于科技”、“生态促粮”、“以特换粮”、“森林取粮”、“境外产粮”等视角阐述了解决云南粮食安全的策略思路。 关键词：云南；粮食安全；策略 随着云南省人口中资源和环境压力的不断加大，粮食供求偏紧状态将长期存在，云南省粮食安全问题的解决，要突破传统束缚，拓展粮食来源渠道、种类、区域等，以下的思考是确保云南粮食安全的策略思路所在。 一、藏粮于田 粮源于田，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是最基本生产资料和生活保障。应在确保云南省8970万亩耕地“红线”基础上，通过土地整理、农田水利建设、中低产田改造等措施，对农田水、土、气、生等基本生态因子进行系统保护与改善，提高粮食的可持续生产能力。 （一）加强粮食耕地保护 严格保护耕地，是保障粮食安全和维护社会稳定的前提和基础，根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》提出的明确指标，到2020年，全国耕地保有量不低于18.05亿亩，云南省耕地保有量不得低于8970万亩，这是一条不可逾越的“红线”。必须正确处理好建设用地与耕地保护的关系，正确处理占用耕地与补充耕地的关系，科学推进以土地整理为核心的土地开发、复垦与整理工作，严格落实耕地“占补平衡”制度。在耕地质量的整治与建设上，要大力推进以坡耕地“坡改梯”为主体的耕地综合整治，稳步提升耕地质量和产出率。 （二）加强农田水利基础设施建设 一是加快小型以上骨干水源工程建设步伐。加快建设“润滇工程”，全面推进病险水库除险加固工程，在有条件的地方新建一批骨干水源工程。在山区和干旱地区，大力开展以集雨为主的小塘坝、小水池、小水窖、小引水渠等小型水源工程建设。通过骨干水源工程和小型水源工程建设相结合，增加农业灌溉供水量。二是开展灌区及配套工程建设。以面积１万亩以上大中型灌区和小型灌区粮食主产区和粮食生产基地为重点，加快实施灌区骨干工程续建配套，完善水源工程的输配水渠（沟）系，发挥灌区改造整体效益，新增和改善有效灌溉面积，提升灌区管理和信息化水平，提高灌溉保证率和水资源利用率。加快实施12个大型灌区和55个重点中型灌区续建配套与节水改造工程建设。力争到2012年有效灌溉面积占耕地总面积的比率达到40%，2020年达到45%。三是大力发展节水农业。合理配置水资源和加强工程运行管理，因地制宜采取渠道防渗、低压管灌等节水措施，有条件的地方大力发展喷灌、滴灌等高效节水模式，减少输水损失。加强水费计收，实行计划用水、节约用水。工程措施和管理措施并举，提高水资源利用效率和水分生产率。 （三）加快中低产田地改造步伐 突出山区、半山区，兼顾坝区，以改造坡耕型、缺水型、渍涝型为重点，以保土保肥保水、能排能灌、旱涝保收为标准，治水改土并重，工程措施与科技措施并举，坝区重点建设完善田间斗、农、毛渠，做到渠、路、桥、涵、闸配套，改串灌、漫灌为沟灌，做到合理用水、节约用水，达到能排、能灌、能机耕，形成“沟成网、田成方、路相连、渠相通、树成行”的高产稳产农田。力争至2020年累计完成2000万亩中低产田的改造，使全省高稳产农田达到5000万亩，实现农民人均高稳产农田达到1亩以上。 二、藏粮于科技 （一）加快实施沃土工程 围绕提升耕地持续产出能力、土肥新技术创新转化能力、耕地质量动态监测能力，以增施有机肥、培肥地力为主，以完善耕地质量监测网络为手段，提高耕地内在质量。建立全省耕地质量监测体系，分区域、有步骤地建设耕地质量监测点、耕地质量监测区域站，开展耕地地力调查与质量评价和耕地农田的分等定级工作，全面掌握全省耕地土壤养分状况、地力等级。提升土壤有机质，实施粮作秸秆还田改善土壤理化性状，加大测土配方施肥推广力度。大力开展旱作节水农业示范，在粮食作物集中的山区、半山区，采取工程、生物、农艺措施相结合，实施集水蓄水节灌、生物篱固土节水、秸秆还田覆盖等节水技术模式，引导农民积极实施有机肥，提高示范区粮食作物平均单产。 （二）加快植保工程建设 在近期国家重大农作物病虫害治理工作中，云南被列为国家重大流行性病害小麦条锈病冬、春、秋季主要菌源治理地，国际性迁入稻飞虱、稻纵卷叶螟“两迁”害虫的初始虫源阻击区域，以及外来性有害生物重要阻击地带。按照国家农业部对于植物保护工程二期工程建设要求，建立起省、州、县、乡四级云南省重大植物疫情阻截体系，农作物病虫害监测和控制体系，以及县以下基层重大病虫害应急防治体系。按照病虫害发生区域性特点，组建植物疫情阻击站、农业有害生物预警控