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国家鼓励发展农民专业合作社史密斯模型分析摘要：文章在对史密斯模型进行修订的基础上，首先从政策本身、执行机构、目标群体、环境因素等角度具体分析了国家鼓励发展农民专业合作社这一政策行为的影响因素，并在此基础上探讨了国家鼓励发展农民专业合作社的缘由；其次通过剖析政策、环境因素与目标群体，以及政府、环境因素与目标群体之间的关系，指明各级人民政府在农民专业合作社建设和发展过程中的职责定位应当是指导、扶持和服务。总之，经研究发现，国家鼓励农民专业合作社这一政策行为是科学合理的。 关键词：史密斯模型；农民专业合作社；政策 一、史密斯模型及农民专业合作社的概念界定 美国学者史密斯于1973年在《政策执行过程》一文中，首次提出影响政策执行“四因素理论”。史密斯认为，理想的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中所牵涉的重大因素。本文以史密斯模型来分析国家鼓励发展农民专业合作社这一政策的执行。但是，在政策执行过程中，政府除了和农户相互作用外，还要和农民专业合作社相互作用，故在模型中添加“农民专业合作社”（见图1）。其中①、②、③、④、⑤、⑥分别表示政策和环境因素、执行机构和环境因素、目标群体和环境因素、政策和目标群体、执行机构和目标群体、执行机构和农民专业合作社之间的相互关系。 本文提及的农民专业合作社是基于《农民专业合作社法》给出的定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 二、国家鼓励发展农民专业合作社的影响因素分析 国家鼓励发展农民专业合作的影响因素主要有：政策本身、政策执行机构――中华人民共和国农业部及各级人民政府，政策涉及的目标群体――主要包括同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者、利用者等，以及影响政策执行的外部环境因素――经济环境和社会文化环境。 （一）政策本身 近年来，国家陆续出台相关政策文件鼓励农民专业合作社的发展，以提高农民的组织化程度，优化配置土地、资本、劳动力等生产要素，节约生产流通成本，实现农民增收、农业增效以及社会和谐发展。 1、政策的连续性。农民专业合作社的发展既受制于既定政策，又体现既定政策。党的十六届五中全会把农民专业合作组织发展首次纳入我国国民经济和社会发展的五年规划，指出了要“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。2003年中共中央3号文件提出，“积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建立健全农业社会化服务体系”。2004-2010年连续7个中共中央一号文件指明鼓励支持农民专业合作社的发展，并在信息、技术、培训、税费等方面对农民专业合作社予以扶持。值得注意的是近两年的中央一号文件：2009年中央一号文件指出，加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地；2010年中央一号文件指出，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。由此可见，我国农民专业合作经济组织已逐渐成为农业产业化的重要载体及组织形式。2006年，《农民专业合作社法》颁布，并于2007年正式开始实施，该法的出台及实施为我国农民专业合作社朝着规范方向发展提供了有力保障。可以说，农民专业合作社的发展进入了一个新的阶段。 2、政策目标。主要目标是提高农民的组织化程度。微观上：保持农业生产者的劳动热情，使得农民专业合作社内部成员之间在目标上协调一致，充分发挥家庭经营的自主性在农业生产中的组织优势，尤其是以零成本解决了农业劳动质量不易监督的问题。宏观上：生产上，农民充分利用先进的科学技术和生产工具、实现较大范围内生产要素的流动和组合；在流通方面，一方面，合作组织可以统一为其成员开辟、扩大和深化市场，从而节约流通成本。另一方面，合作社可以提高农民在市场上讨价还价的能力等。 （二）环境因素 1、经济环境。主要体现在农民专业合作社的市场环境上，即农产品交易的市场特征等。农业异于工业及服务业的基本特征就在于，农业生产过程极强的时效性和农产品的季节性、鲜活性以及易腐烂、难储运等特点。这使得农产品交易具有鲜活性、生产上的区域性、季节性、分散性等特性。同时，农产品作为生活必需品，其需求弹性小。农产品交易市场有着许多异于非农产品交易的市场特性，主要表现在：交易过程有很强的生产性，市场竞争程度较低；农产品交易半径受到限制，市场一体化程度不高；农产品交易的风险较大，容易产生机会主义行为。 2、社会文化环境。社会文化环境是由生活在一定社会中的人口因素以及相应的人们的态度、要求、期望、信念等构成的，具体指一个和地区的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习