国有企业制度创新理论及实践.docVIP

国有企业制度创新理论及实践摘要:文章以企业制度创新的内涵为理论基础,分析了我国国有企业制度创新的变革历程、现状及存在的问题,并对进一步深化国有企业制度创新提出了相应的对策。 关键词:国有企业;制度创新;对策 一、企业制度的重要性 第一,企业制度是企业赖以存在的体制基础。企业作为各种生产要素的组合体,实际上就是通过制度安排来组织各种生产要素的,因而企业制度是对各种生产要素进行组合的核心纽带和基础。因此,没有企业制度,就根本谈不到企业的存在,当然更谈不到企业的发展,因而企业存在和发展的体制基础,就是企业制度。 第二,企业制度是企业及其构成机构的行为准则。因为企业本身的运行行为以及企业内部的各种组织机构的活动行为,都要受到企业制度的约束,所以企业制度决定了企业本身以及企业的构成机构的行为规则和行为规范。企业及企业中的各种组织机构,都必须遵守企业制度的安排,不能违反企业制度的任何一种安排。 第三,企业制度是企业员工的行为规范。企业员工作为企业的组成人员,无论是CEO,还是一般的普通员工,其行为都必须遵守体现企业制度要求的各种规则,也就是要按照企业制度的要求对员工的行为进行规范,而规范员工的行为的准则,就是企业制度。 第四,企业制度是企业高效发展的活力源泉。企业活力虽然来自于许多方面,但主要是来自于企业制度安排。如果企业制度的安排非常有利于调动企业中的各种生产要素的积极性,那么这个时候企业就是最有活力的。因此,企业制度是企业活力的最重要的保证,没有良好的企业制度,就根本不可能有企业的活力。 第五,企业制度是企业经营活动的体制保证。企业的所有经营活动,无论是生产经营活动,还是资本经营活动,都必须要在一定的体制框架中进行,这种体制框架,就是企业制度。因此,没有一种合理的企业制度安排,就不可能有企业的高效经营活动,因为没有企业良好的企业制度,企业经营的活动就没有体制保障,从而企业的经营活动就根本无法高效地展开。 二、企业制度创新的内涵 创新是指改变、更新或创造一种新的东西,以获得更高的社会和经济效果的过程或行为。许多经济学家普遍认为:创新是推动人类进步、社会发展的不竭动力,创新的缺乏是导致经济问题的根源。现代企业的本质是创新,所谓企业创新,就是以企业为主体,以市场为导向,为获取经济和社会效益,对企业的存在方式、经营观念、制度安排、经济行为及生产要素进行新的组合的过程或行为。企业创新是一个系统工程,它包含技术创新、制度创新、管理创新、观念创新、市场创新、产品创新等诸多内容,其中制度创新是企业活力的基础和保证。从经济学角度看,为了保证企业经营活动的顺利进行,使企业生产经营过程的各个环节之间保持密切的协作关系,就需要遵循一定规则,有一定的行动规范和办事规程,这就构成了企业运行发展中的具体制度。因此,所谓企业制度是指在一定的经济条件下,企业在运行和发展过程中,有关企业性质、地位、权力、责任及相互关系的规定、规范、准则的总和。 三、国有企业制度的变革 新中国成立后,我国建立了高度集中的计划经济体制,从19世纪50年代到70年代,政府对国有企业进行了多次改革,但本质上都是政府行政权力的调整。自1978年以来,国有企业改革成为经济体制改革的中心环节,也是整个经济体制改革的重点与难点,迄今为止,国有企业改革经历了三个历史发展阶段:调整和规范国家与企业分配关系阶段、经营机制转换阶段和现代企业制度创新阶段。 第一,从“国”与“企”关系的改革到企业内部关系的改革很长一段时间,存在着一种公有制天然合理、天然优越、为公有制而公有制的理论,政府的工作重点也一直围绕着如何对国有企业的权力与利益进行分配,而不是围绕着如何促使国有企业提高生产力而进行的。 第二,从分配制度改革到产权制度改革。实践证明,改革并没有触动国有企业产权关系,国家行政主管部门仍把企业财产所有权、占有权和支配权掌握在手中,下放给企业的只有使用权。这样,企业只能按照行政部门的旨意使用企业的生产资料和劳动力,经营自主权如同虚设,从而使国家留给企业的利润量的规定失去了客观标准,因为生产资料的使用权是不能作为获取利润的根据的,利润的获取和分割是由生产资料的所有权、占有权和支配权之间的关系决定的,因此“让利”只能由国家行政主管部门与企业经营者之间的讨价还价来决定。 第三,长期以来,国有企业存在的最突出问题就是效益低、投入产出比不理想、企业生产经营者缺乏积极性。在企业投资中,无论投资多少,效益如何,决策者不承担风险。于是,政府部门决定采取放权让利的改革模式,使企业的经营效益与经营者的利益相关。从这个调整环路来看,放权让利确实能在一定程度上调动企业的积极性。但是,企业为了政府增加投入以推动生产增长,而不把经营重点放在提高产出投入比、提高