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国有粮食购销企业困境及出路分析摘要：文章简要说明了我国国有粮食购销企业的现状、改革历程、国有粮食购销企业在现阶段面临的困境以及与之相对应的对策和出路。 关键词：国有；粮食购销；企业；困境；出路 一、引言 国有粮食购销企业是国家、政府实施宏观粮食管理的载体，承担着执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能。自2002年在我国范围内进行的国有粮食购销企业改革取得了一系列的巨大成果，2007年全国国有粮食购销企业47年来首次实现扭亏为盈。改革后的国有粮食购销企业的主渠道作用体现也更加明显，2009年全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿公斤，其中国有粮食购销企业收购粮食3264亿公斤，占总数的57%。同时，还存在着诸如经营效率低下、企业体制机制不活、企业内部员工参与性不强、创新意识薄弱等仍然是迫切需要改进的地方。 二、国有粮食购销企业改革的历程 粮食一直被看作国家的重要“战略物资”，其重要性可见一斑。自新中国成立以来，国有粮食购销企业大体经历了四个阶段的变迁。 （一）逐步确立主导地位的国营商业的早期发展（1949-1952年） 新中国成立初期，由于长期的战乱，全国粮食生产能力十分低下，1949年的粮食产量比解放前最高产量下降1/4，私营商业占粮食流通的3/4以上，因而投机倒把现象严重，粮食价格不稳定。政府在流通领域采取了诸如自上而下成立国营粮食经营系统和管理组织体系、积极组织粮源、严厉打击投机倒把活动和确立粮食消耗标准等主要措施，稳定了粮食的价格，并逐步确立了国营粮食系统在粮食流通中的主导地位。据资料显示，国有粮食购销企业粮食收购量占全社会的比重由1950年的23%上升到1952年的73%，销售比重由20%上升到51%。这一时期，私营商业和国营粮食系统共同参与粮食的流通，国家也未对价格进行严格的控制。 （二）国有粮食购销企业的“统购统销”时期（1953-1984年） 为适应大规模经济建设需要以及粮食短缺问题，中央政府决定在全国范围内实行粮食的计划收购和计划供应，主要内容有四个方面：一是实行粮食的计划统购。根据《关于实行粮食计划收购和计划供给的命令》，生产粮食的农民应按国家规定的收购粮种、收购价格和计划收购的分配数额将余粮售给国家。二是实行粮食的计划统销。对城镇居民和农村中的缺粮户实行粮食的计划供应，不允许私自购买。三是国家控制甚至关闭粮食市场，严禁非国有企业经营粮食，否则以“反革命罪论处”。四是粮食统购统销实行中央统一管理。在统购统销开始实行时，地方还有一定的调剂权，国家采取的是“统一的管理、统一的指挥调度”。经过1959-1962年全国范围内的大饥荒后，国家实行了“统一征购、统一销售、统一调拨”的中央集中管理政策，文革期间，更是加上了“统一库存”，成为粮食集中管理的“四统一”。 十一届三中全会以后，我国对统购统销政策进行包括逐步减少粮食统购数量、恢复和发展粮食集市贸易、实行粮食购销调拨包干办法，赋予省一级政府一定的粮食管理权限和精简、合并粮食流通管理机构的调整，扩大了市场的调节范围。 （三）实行“粮食购销双轨制”的过渡时期（1985-2003年） 这一阶段，国家实行了计划调节和市场调节相结合的粮食购销双轨制即通过计划轨保证国家对一定数量粮食的控制，通过市场轨提高资源的配置效率，最终实现粮食市场的稳定和计划经济向市场经济的逐步过渡。改革开放以后，由于农民的生产积极性大大提高，粮食短缺的现象逐渐被粮食过剩所代替甚至出现了农民卖粮难的问题，为此，国家取消了粮食的统购统销，采取了“合同订购”和“放价保量”的政策。1994年以后粮食的市场价格飞涨，国家再一次加大了干预力度，实行了“米袋子省长负责制”。由于“米袋子省长负责制”的政府干预政策，粮食的价格虽然比较稳定但却出现了新一轮的农民卖粮难的问题，而且势头更加凶猛，国家在实行“米袋子省长负责制”的同时又实行了“三项政策”即关闭粮食收购市场，由国有粮食企业按高于市场价格的保护价格垄断收购农民的余粮；国有粮食企业收购的粮食必须顺价销售，不许发生亏损；国有粮食企业收购粮食的资金全部由政策性银行提供，按照“购贷销还”的原则严格管理粮食库存。1998年以后由于粮食的产量居高不下导致了国家在实行保护价收购的同时却遭受了严重的损失，国家决定实施了粮食购销制度的全面市场化。 （四）国有粮食购销企业的流通体制改革（2003年至今） 2000年以来，根据粮食流通体制改革总体目标和国家计委、国家粮食局等八部门《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》，针对国有粮食企业改革进行了分类指导。2002年以后，各地粮食部门认真贯彻落实国务院深化粮食流通体制改革的精神，积极推进国有粮食购销企业改革，步伐明显加快，并取得了一定成绩。