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农村科技服务体系建设探索及创新摘要：文章从分析我国农村科技服务体系的发展历史、现状及目前存在的主要问题入手，提出了重新架构我国农村科技服务体系的理论依据和创新思路。新型农村科技服务体系由公益型的农村科技服务系统、准公益型的农村科技服务系统、经营型的农村科技服务系统、农村科技信息服务平台、政策法规制度保障体系五大部分组成，体系内各系统应做到有机配合，良性互动，相互促进，共同发展。 关键词：农村；科技服务体系；体系构架；创新平台；公共产品 一、农村科技服务体系的发展历史和现状 （一）发展历史 我国的农业技术推广已有4000多年的历史，几乎是伴随着农牧生产的诞生而萌芽。新中国成立以后，我国农业技术推广服务体系的发展大致分为四个阶段。即1951～1957年为体系形成期，从1951年华北、东北地区首先试办农技推广站开始，到1957年，全国逐步建立起“以农场为中心、互助组为基础、劳模和技术员为骨干”的基层农业技术推广服务体系；1958～1977年为起伏波动期，由于受政治运动和自然灾害的影响，农技推广体系由解体-恢复-再解体-再恢复，到1969年创建“四级农科网”，1974年开始在全国大力推广；1978～1998年为改革发展期，基层农业技术推广服务体系建设得到快速发展：一是以农技站、种子站、植保站、畜牧兽医站、农机站和土肥站等专业站得到发展，逐步形成了五级技术推广体系，二是农民自发的科技服务组织，如农民专业技术协会、研究会等开始创建；1999至今为改革创新期，体制和机制创新是这一时期的鲜明特征，放开搞活经营性服务，建立适应市场经济体制的多元化农技推广服务体系，新的农村科技服务组织不断涌现，如星火科技专家大院、农业科技110、农村科技特派员、农村科技专业协会和研究会等。 （二）发展现状 新中国成立50多年来，我国逐步建立了从中央到乡镇的五级政府农技推广服务机构，为中国的农村科技和经济发展做出了卓越的贡献，但原有的农业科技推广体系没有随着时代的发展而逐步发展壮大，相反出现了“断线、网破、人散”的不利局面，新兴的各类农村科技服务组织和服务新模式不断涌现，使农村科技服务体系在新形势下被赋予了新的内涵，有的折射出强大的生命力，但无论是服务规模、辐射面，还是服务效果、影响力，都无法与原有的农业科技推广体系相媲美。因此，构建新型的农村科技服务体系迫在眉睫。 （三）存在的主要问题 一是服务组织不健全，布局结构不合理。不少乡农技站、植保站、农机站等有名无实，服务能力低下；近年涌现出的农村专业技术协会、农村科技合作社等新兴的服务体系，规模小，辐射面窄，服务效率不高。二是服务职能不清，工作体制不顺。农村科技推广服务机构承担的公益性职能和经营性职能交织在一起，一些推广服务机构重经营服务、轻公益推广，经营和创收占用了大部分时间和精力，忽略了公益性的科技推广工作。三是专业人才匮乏，服务质量不高。目前基层农技人员绝大部分是从农民技术员中培养的，大学毕业生都不愿意下基层工作，已有的人才流失严重，队伍偏向老化，整体素质偏低。四是服务设施落后，信息体系不完善。基层农技推广机构的服务设施老化陈旧，且缺乏必备的仪器设备、试验场地、培训场所，许多乡镇农村科技服务组织没有配备计算机网络设施，农村科技信息化服务手段相当落后。 二、农村科技服务体系创新探索 （一）理论依据 1、创新平台理论。创新平台是指影响创新能力的各种因素总和。创新能力一直在决定全球市场竞争优势中，起着主导的、决定性的作用。构成创新平台的因素包括创新基础设施、人力资源、研究与开发、合伙关系、法规框架、制造协作系统等。发达国家特别重视创新平台建设，以提高本国的创新能力，在全球的竞争中占住制高点。农村科技服务体系本身属于创新平台的范畴。因此，针对“三农”这一特定领域，配置新的基础设施，充分调动人力资源、信息资源和社会资源等，依靠科技进步和组织创新，构建新型的农村科技协作、咨询和服务体系，着力于农业生产、服务于农村经济，促进农业和农村的全面发展，是社会发展赋予的内在要求。 2、公共产品理论。公共产品就是“向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、收益上不具排他性的物品或者服务”。公共产品有三个显著的特征，即效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。政府是公共产品的供给主体。农村科技服务具有公益性、公共性和非营利性的属性，它提供的许多服务诸如：新技术、新品种引进、试验和示范；灾害的监测、预报、防治；质量检测、监测、强制性检验；国土绿化、森林防火、资源管理、野生动植物的保护；防汛、抗旱、救灾、水土保持；小型水电工程、机电提灌、中低产田土改造；农机新技术、新机具的示范、推广、安全监管；计划生育手术、优生优育、生殖保健、性病预防；公共信息提供、农村人