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在推进城乡一体化背景下实施乡村财政财务精细化管理思考党的十七届三中全会提出了要在新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展。为贯彻党中央这一重大战略，当前全国各地正在积极尝试打破城乡二元藩篱，全面推进城乡一体化改革。城乡一体化发展战略对公共财政提出了新的更高的要求，不仅要求推动建立城乡一体化的农村公共财政体系，而且要求推行乡镇财政科学化精细化管理。 一、城乡一体化有效促使乡镇财政职能的转变 近年来，我国经济社会发展迅速，进入以工促农、以城带乡快速发展的新阶段。2010年，我国国内生产总值近40万亿元人民币，人均GDP已达4000美元，进一步为统筹城乡发展提供了基础和条件。因此，很多城市都大胆提出了推进城乡一体化发展工作纲要，明确了涵盖城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境及管理体制等方面城乡一体化，大力开展土地、户籍、社保及农村金融等方面的创新工作。以此建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 作为我国财政体系中是最基层一级财政，乡镇财政具有与农村最近、与农业联系最紧密和与农民关系最直接的特点。因而，在落实城乡一体化各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面，它能够发挥重要作用。 我国乡镇财政自1983年开始建立以来，在管理基层财政、组织地方财政收入方面发挥着非常重要的作用。农村税费改革后乡镇财政职能发生了弱化，直接影响着乡镇政府履行各项政治经济社会职能的财力基础和上级财政政策的落实。为此，一是要调整和完善乡镇财政管理体制，逐步匹配与事权一致的财权；二是要改革乡村财政财务管理方式，实施乡财县管乡用和村账乡代理改革。面对日渐形成的城乡一体化发展格局的新形势，乡镇财政角色在城乡一体化进程中逐步调整、完善和清晰，职能由收入征管为主转变为管理服务为主，具体定位在：提供基本财力，保证基层政权正常运转；管理财政支农资金，保证资金使用效益；落实国家惠农政策，保证补贴资金发放；强化财政支出引导功能，助推新农村建设；加强农村财务管理，服务农村经济发展；扩大服务“三农”的其他职能。 二、乡镇财政管理现状迫切要求其管理精细化 目前乡村财政财务管理水平不高，呈粗放式管理特征，普遍存在重收入、轻管理及疏于管理、善于变通、淡化责任的倾向。具体表现在：一是乡财县管改革后，预算编制管理有所加强，但预算执行和监督管理不到位；二是乡村财政性资金监管上，存在职责不明、合作不够、措施不力、监管不严等问题；三是乡镇机关财务管理分散，制度不健全；四是村账乡代管后，村级账务管理有所规范，但管理理念、方法和手段还很落后；五是乡村债务的控制和化解上，缺乏可操作性的手段和兼顾制约、有激励效应的配套措施；六是财政财务管理人员素质与现代管理要求还有差距。 这为实施科学化精细化管理，提高乡村财政财务管理水平提供了必要性。在全面加快推进城乡一体化发展的大背景下，全力推行乡村财政财务精细化管理，构建城乡一体化的财政财务管理体系既是应有之义，又切实可行。通过依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，乡村财政财务可以达到全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。 三、坚持“六化”推动乡镇财政管理精细化 我国各级乡镇财政管理部门，要以乡村两级涉及的所有财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，大力探索在推进城乡一体化发展背景下，切实发挥乡镇财政职能，乡镇财政精细化管理方式方法，着力提升乡村财政财务管理水平。 （一）精心发动组织，营造立体化的实施氛围 首先，坚持规划先动。结合城乡一体化发展要求，各级财政部门制定实施意见、方案，做好前瞻规划。其次，坚持宣传发动。将乡村财政财务精细化管理作为城乡一体化的重要内容加以宣传，统一思想，形成共识。再次，坚持高位推动。各级政府要成立跨部门的领导小组，统筹协调推进。最后，坚持部门联动。财政、农办、审计、纪委等部门要将乡村财政财务精细化管理工作纳入自身工作的要点，做到联合推动、常态推进。 （二）明确职责分工，建立规范化的业务流程 在管理体系上，从宏观着眼，对职责范围内的工作进行认真梳理，建立与现代财政管理和信息化管理相适应的工作流程，确保每一个岗位作为财政管理流水线上的作业环节，环环相扣。首先，在预算管理上，县乡共编预算并经乡镇人大批后，录入电脑审核拨款，确保预算方案的较好执行。同时要对预算编制、执行、监督进行职责分工和完善。其次，在日常收支管理上，找准关键问题、薄弱环节，整合资源，健全岗位体系。对一些涉及审核、审批及法定管理程序的业务制定具体的工作程序、工作标准和岗位职