坚持开发式扶贫方针 把贫困村率先建设成新农村.docVIP

坚持开发式扶贫方针 把贫困村率先建设成新农村党的十七届三中全会强调，“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好”。温家宝总理在今年政府工作报告中指出，“要加大扶贫开发力度，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”。去年召开的全国扶贫工作会议，明确了今后一个时期扶贫开发工作的总体思路、基本方针和主要任务。省委、省政府十分重视这项工作，继续将扶贫开发列人“十大民生工程”之一重点推进。扶贫开发既是加快贫困地区建设步伐、促进经济社会又好又快发展的一项重大任务，也是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》、履行中国政府在世界减贫大会上承诺的一项重大政治责任。要实现这个目标，必须充分发挥典型的示范带动作用，认真学习依兰的经验，坚持开发式扶贫方针，立足现有基础，最大限度挖掘贫困村贫困户自身发展潜力，高标准实施整村推进，使实施后的贫困村率先建设成新农村。结合我省实际，今后要以建设新农村为方向，重点突出“生产发展”这一主题，着力在改善民生上下工夫，求突破，上水平。 一、推进农业结构调整。加快构建贫困村农业产业体系 调整农业生产结构，建立生产基地，增加农民收入，是消除贫困、实现生活宽裕的关键，是生产发展的重头所在。贫困地区的农业生产方式、生产力水平和劳动生产率虽然较低，但却拥有丰富的自然和劳动力资源。在推进贫困地区农业现代化进程中，各地要发挥资源优势。不断拓宽农业的内涵和外延，优化农业产业结构，按照村有骨干产业、户有增收项目的要求进行产业开发，做大做强优势主导产业。一是稳定发展粮食生产。粮食生产始终是我省农业根本性产业，在全国具有举足轻重的地位。各地既要充分认识到粮食生产对保证国家粮食安全的政治意义，又要充分认识到粮食生产是贫困群众增收的基础性产业。多年来。贫困地区一直沿袭抓传统农业的方式抓粮食生产，产量不高，效益低下。要按照优化结构、提高单产、改善品质、增加效益的思路扶持贫困村、贫困户发展粮食生产。要因地制宜地扶持贫困村发展水稻、玉米、大豆、小麦和马铃薯五大作物，不断扩大种植面积。要按照农机农艺结合、良种良法配套的原则，建立起适用于不同地区、不同作物和不同积温带的高产栽培技术模式，全面提升粮食生产水平。要稳步推进贫困村土地流转规模经营。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极组织，鼓励和引导贫困户按照依法、自愿、有偿的原则，沿着规范、有序、规模的方向进行土地经营权流转，并努力实现规模经营，向规模要产量、要效益。实施整村推进的贫困村每村都要通过土地流转，建设一个粮食生产连片高产示范区。同时，要扶持贫困户因地制宜地发展杂粮杂豆，提高种粮效益。二是培育壮大畜牧产业。要以深入实施《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》为契机，全面落实扶持畜牧业发展的各项政策。重点解决贫困村、贫困户不会养、养不好的问题。要采取扶贫联合体等多种组织形式，发展规范化饲养小区，提高贫困村畜牧业专业化、标准化和规模饲养水平。三是稳步发展贫困村劳务产业。贫困村劳动力转移已经从农民自发行为转变为政府有组织转移。从农民无序转移发展到能人带动有序转移，从外出打工发展到外出创业。要以贫困村为重点，加大“阳光工程”和“雨露计划”培训力度，不断提高贫困户劳动力发展生产和外出务工技术水平。要建立健全贫困户劳务输出平台。搞好劳务对接。要推进贫困户劳动力由体力型转移向技能型转移转变，由季节性转移向常年转移转变，不断扩大转移规模。要加大培育劳务输出带头人和创业带头人力度。通过政策扶持、能人带动，形成走出一人、带出一方，一人创业、带动一方的局面。要针对贫困农民文化水平不高、科技意识不浓的实际，以提高其养殖、手工编织等多种经营技术水平为重点，采取延伸到村的方式，实施整村培训、系列转移计划。通过培训，使不能外出务工的农民实现就地转移。四是积极推进贫困村农业产业化。几年来，全省认定了17家扶贫龙头企业，贫困地区农业产业化经营发展较快，但龙头企业规模小、对贫困农民带动能力弱的问题仍十分突出，严重制约了农业结构调整和贫困农民增收。各地要加大招商引资力度，把贫困村作为龙头企业建立种养基地的重点，创造宽松环境，落实优惠政策，搞好服务，培育一批粮食、畜产品精深加工龙头企业，延伸产业链条，提高附加值。要通过政策扶持，增强龙头企业的带动能力，引导和鼓励龙头企业推行订单生产、实行保护价收购、垫付生产资金、赊销生产资料等方式，与基地农户建立长期稳定的利益关系，实现互惠互利、合作双赢，使之成为壮大农村经济和提高农民富裕程度的源头活水。今后，扶贫贷款贴息资金重点扶持带动贫困户能力强的扶贫龙头企业和参与基地生产的贫困户。省扶贫办要把企业对贫困户的带动作用作为考核标准，建立严格的考核机制。 二、加强农业基