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实现“三层突破”,促进民营经济发展 民营经济作为主要的非公有制经济形式，其发展与社会主义基本经济制度的坚持和完善是紧密相关的。面对新时期的机遇和挑战，必须从宏观。中观和微观三方面入手，促进民营经济发展。 一、宏观层面：突破体制性障碍，优化民营企,ip经营环境 目前我国民营企业总数接近 151万户，从业人员2020多万人，注册资本共10287亿元，创造价值7688亿元。从资本占用、从业人数和产出总量等方面来看， 民营经济已经成为国民经济中一个不可忽视的重要组成部分。基于对其积极作用的广泛认可， 目前我国在基本经济制度和政府大政方针方面已为民营经济创造了前所未有的发展空间。但相对于国有和外资企业，民营企业的待遇较低，所受限制较多，仍然存在部分体制性障碍。尽早突破尚存障碍，优化外部发展环境，是继续发挥民营经济巨大潜力的必要条件。 1．市场准入尚存禁区。目前，民营经济在将近30个产业领域存在着不同程度的“限进”情况，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险通讯、科教文卫、旅游等社会服务业以及国有产权交易领域的投资进入很少，呈现严重的投资结构不均衡的状况。一些产业领域尽管没有明文规定不准民营投资经营，但由于部门或地区垄断经营的存在， 民营资本往往难以进入或者充分进入。还有部分产业已对外资开放或者已承诺将按期对外开放，但至今未明确是否也对民营经济开放。 加入WTO后，政府对所有企业应一视同仁，按照市场经济“国民待遇”原则，对不同所有制企业进入同一竞争性领域的门槛标准化、统一化。无论是民营经济还是国有经济、外资经济的进入均必须遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策在规模经济标准、质量技术标准、环境保护标准以及城乡建设用地规划等方面的要求，不允许危害社会公众利益。要遵循“凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要在政策上允许民营企业生产经营；凡允许外商进入的领域，都允许民营企业进入”的原则，清理现行的与世贸组织要求、市场经济规则不相符合的法律法规，统一规范市场准入办法，使民营资本拥有一个可以参照的、比较系统的、具有权威性质的产业投资政策指南，平等地进入投资市场。 2．资本市场融资渠道不畅。近几年来， 中国的资本市场发育较快，形成了股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类融资方式， 以及数十条国内外的融资渠道的庞大市场体系。但是，除了短期信贷以外，其他融资渠道对民营经济的开放度很低。民营经济特别是中小企业相对国有经济的融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远满足不了各类民营经济融资的需求。为此，要建立“多层次金融体系”，在鼓励“大银行”向“小企业”贷款的同时，考 虑成立专门针对中小民营企业的金融机构，包括中小企业投资公司和民营企业融资担保体系，推动“二板市场”建立等。同时，各类金融机构要在各方面为民营企业提供无差别的金融服务，在贷款审批、利率计算上应与其他经济类型的企业平等对待；在贷款担保上采取统一的衡量标准；在确定股票债券发行额度和选择上市企业上，也要坚持统一的价值标准，为各种经济成分建立正常合法的金融服务渠道，避免对民营企业的融资歧视。 3．私有产权法律保护不到位。我国对外资权益的保护已经完全与国际接轨，按照国际惯例对解决争议与纠纷等各个层面作了规定，形成了完善的外商投资产权法律保护体系。同时，对国有资产的使用、处分、收益、占有的各个方面出台了详尽的法律保护法规，形成了国有资产权益保护的法律体系。然而，与对国有企业、外资权益保护相比， 目前我国对民营经济权益保护的法律体系则很不完善，有关保护民营经济权益的法律建设已经严重滞后。十六大报告中指出，“海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。因此，在保护合法财产方面不同所有制是完全平等的，不合法的财产无论是外资、国有企业还是民营企业都不能得到保护。还必须明确，在处理法律争议与纠纷过程中，既要强调“国家保护社会主义的公共财产”，也要强调个体私营经济等民营经济的合法财产不可侵犯。既不允许民营单位侵吞国有单位、外资单位的合法财产，也不允许国有单位、外资单位侵吞民营单位的合法财产。只有不断完善保护合法财产的法制体系， 民营企业主才能放心增加投资，安心扩大再生产，解除发展上的后顾之忧，消除企业短期行为及转移资本现象，继续发挥对国家经济建设的推动作用。 二、中观层面：突破“抓大放小”，促进民营企业区域内“集群化”发展 总体而言， 当前我国民营企业无论在人数上、资产上，还是从销售收入上讲，规模都普遍较小，资料显示，民营企业中的95％以上都是中小企业。有观点认为，民营企业投资规模小、档次低，无法发挥规模效应和参与国际竞争， 因此， 民营经济发展的重要任务