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将农民工纳入城市社会保障体系探究综述摘要：改革开放30年以来，我国产业和就业结构发生了很大变化，伴随着大量农民进城务工产生了一个新兴的阶层“农民工”。文章分析了“农民工”这一群体产生的必然性，目前发展状况，以及将农民工纳入社会保障体系的重要性。虽然北京、上海等地出台了的相关政策，但目前农民工的参保率和社会保障水平依然较低，现有的保障项目不能满足大部分农民工的需求。政府还应从经济发展、法律法规、统筹层次、制度设计等各个方面来逐步探索、完善现有的针对农民工的社会保障制度。 关键词：农民工；社会保障 一、农民工的产生与发展 在20世纪80年代末到90年代初中期，全国农村形成了的到城市打工挣钱的“农民工”。这些农民离开农村走进城市，开始了由农民向工人、由村民向市民的经济角色与社会角色的转化双重转化，因而产生了一个既包括社会角色又包括经济角色的称号：“农民工”。他们是社会在特定历史阶段而产生的一个新兴阶层。 “农民工”的数量在1993～1999年，通常保持在6500万左右，近10年来大致每年以600万左右的速度在增加。截至2003年，我国农村劳动力外出务工数量为1.1亿，2004年人数达到1.2亿。1.2亿流动就业的农民工，占目前农村劳动力4.8亿的1/4左右，占农村剩余劳动力1.8亿的90%左右。今后农民工数量还将逐步扩大，仅农村劳动力每年就以600多万的数量在增加。 农民工跨省流动就业的主要去向是东部沿海发达地区和大中城市。跨省流动就业的农民工主要来自安徽、江西、四川、湖南、湖北、河南、广西、重庆、贵州等中西部省份。这9个省份的跨省流动农村劳动力的主要去向省份为广东、浙江、上海、北京、江苏、福建和天津。上述7省市大约吸纳了82%的全部跨省流动就业农村劳动力。而这些农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等重点行业。其中制造业占27%，建筑业占26%，住宿和餐饮业占11%，批发和零售业占12%，居民服务和其他服务业占9%，其他行业占15%。 农民工流动就业的基本特点主要表现为：青壮年男性为主体，青壮年女性次之；文化素养和整体素质普遍偏低；自发外出和亲朋好友以及老乡熟人介绍外出为主，政府有组织外出务工较少，但今后逐渐有所增加；输出地域主要是中西部，输入地域主要是沿海东部，仅云南目前在广东务工的农民工就有50余万人；跨省、市、自治区流动就业规模大，进入乡镇流动就业规模小；从事制造业和建筑业为主，仅在建筑业从业的人员就达到近40%；打工收入呈上升趋势，但总体上较低，而且拖欠工资严重；举家外出比例有所增加，以求将来有望在城镇谋取到长期生存发展之业及居所；所从事的职业劳动多为重活、脏活、苦活、累活，而且劳动时间大多较长，一般一天近10小时，一周6天半。 从理论上来看，农民工的流动有其必然性。根据配第-克拉克定理，随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，劳动力会由第一产业向第二产业推移，当人均收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业推移。劳动力在产业间的分布情况是第一产业将减少，第二、三产业将增加，也就是劳动力的就业结构会发生相应变化。实践证明，大多数国家和地区经济发展过程中产业结构和劳动力结构变动的一般规律与配克定理一致。在我国改革开放的进程中与任何发达国家的发展进程一样，其间伴随着产业结构与就业结构的转移。 自1978年以来，我国的产业结构和就业结构得到了相应的调整和改善。第一、二、三产业在国民经济中的比重由1978年的28.2?47.9?23.9转变为2006年的11.7?48.9?39.4。就业结构也有较大变动，劳动力在三大产业的就业结构也由1978年的70.5?17.3?12.2，转变为2006年的42.6?25.2?32.2。可见随着劳动力就业方向的转变，必然会有大量的农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移，劳动力向第二、三产业转移的趋势明显。这也是我国长期以来力图推进农村城市化的目标追求。 农业产业化与城市发展是城市化的两个重要方面。前者把农村过剩人口推向城市，后者对农村过剩人口产生明显的拉动作用。从数量上来看，城市化表现为农业人口占总人口的比重下降、城镇人口占总人口比重上升、非农产业占国内生产总值的比重上升的过程；从质量上来看，城市化则是农业产业化和城市现代化同步推进的过程。城市化推进的结果是农村和城市的共同繁荣。 二、农民工社保体系建设的必要性与我国现有的农民工社会保障模式 （一）农民工社会保障体系建设的必要性与国家相关政策 社会保障权是每个公民都应享有的基本权利，但农民工由于亦工亦农，又非工非农，所以一直被排除在城市社会保障体系之外。农民工的社会地位不高，收入不高，享受社会资源时的成本却较其他社会阶层更高，如农民工生活和工作在