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建立可持续发展社会保险基金筹资模式摘要:文章阐述了当前建立可持续的社会保险基金筹集模式的紧迫性,并提出了建立可持续的社会保险基金筹集模式的政策建议。 关键词:可持续发展;社会保险基金;筹资模式 社会保险基金是社会保险制度的物质基础,没有稳定的社会保险基金来源,社会保险制度很难发挥出巨大效能,无从实现其制度目标。因此,尽快建立起适应我国社会、经济发展要求的可持续的社会保险基金筹集模式,确保社会保险制度建设能够有一个坚实的物质基础,是事关我国经济发展、政治稳定和构建和谐社会的一件大事。 一、当前建立可持续的社会保险基金筹集模式的紧迫性 (一)构建和谐社会的需要 目前,我国正经历着经济高速发展时期,这一时期人民群众的物质文化需求水平不断提高,对维护和实现社会公平和正义的诉求也越来越高。但随着我国经济发展和改革步伐的加快,由此带来了一系列问题,诸如城乡差距加大、收入分配不公、就业和再就业难度增加等矛盾也凸显出来甚至有激化趋势。在这种复杂的局面下,只有建立可持续的社会保险基金筹资模式,才能使社会保障制度稳定运行,从而消除社会发展中的不稳定因素,为构建和谐社会消除各种隐患。 (二)推进社会主义法制建设的需要 改革开放30多年来,我国已初步奠定社会保险制度的制度框架和政策体系。然而,我国社会保障法制建设却始终是社会保障制度建设过程中一块心病。由于社会保障制度框架中法制规范层次仅限于法规、规定层次,造成了我国社会保险金的征缴和管理等方面执法力度疲弱。这不仅使得本来就捉襟见肘的社会保险基金难以持续稳定增长,更重要的是,社会保险基金被大规模挤占挪用的恶性案件的发生,是对我国社会主义法制建设的公然挑战。从这个意义上说,以法律形式规范社会保险基金的征缴、投资运营与监管,在法制的条件下建立社会保险基金可持续的筹资模式,不仅是社会保险制度建设的迫切要求,更是我国社会主义法制建设的迫切要求。 (三)适应农村城镇化、就业形式多样化的需要 我国现行社会保险制度覆盖面窄的弊端长期存在。来自农村城镇化和就业形式多样化局面的不断深化,给社会保险制度覆盖面的扩大提出了非常紧迫的要求。今后数10年中,将会有数以亿计的农村人口陆续转化为城镇人口,由此会带来大量的劳动力转移和社会保障问题。同时,我国就业格局呈现日益多元化和流动性强的特点,涌现了大量的个体工商户、自由职业者和各类非公有制经济从业人员,而现行社会保险制度主要以“单位”为服务对象,使得大量的个体工商户、自由职业者及灵活就业人员游离在社会保险体系之外。要解决上述问题,必须进一步加大社保资金筹集力度,稳步扩大社会保险覆盖面,逐步将进城务工的农村人口和城镇各类灵活就业人员纳入社会保险体系。因此,建立可持续的社保基金筹集模式是适应农村城镇化、就业形式多样化的需要。 (四)缓解财政压力的需要 社会保险的财政压力主要表现在养老保险支出上。全国大多数地区养老保险目前尚未实现省级统筹,只停留在实行市(县)级统筹层次,因而很难充分发挥社会保险的互助共济功能,而只能由财政来“兜底”。与此同时,地方各级财政对社会保险基金的补助也在逐年加大。但对于财政而言,更大的压力在于规模庞大的个人账户空账和巨额的历史欠账。社会保险基金的诸多缺口,已成为引发财政风险的巨大隐患。建立可持续的社会保险基金筹集模式,就是要尽可能通过当期筹集的资金来满足当期的支付需要,减轻各级财政当期对养老金的补助额负担,使得各级财政有能力逐步加大对个人账户空账和历史欠账的弥补力度。因此,建立可持续的社会保险基金筹集模式是缓解财政风险的迫切需要。 二、建立可持续的社会保险基金筹资模式的建议 (一)加快推进社会保险法制建设,建立完善的社会保险政策体系 尽快提高社会保障立法层次,尽早推出社会保险法,明确社会保险的基本内容和基本法律关系,明确社会保险基金的征缴、给付、投资运营的管理机关及其权责分配。同时,应清理各项社会保险政策规定,尽快制定和颁布与社会保险法配套的规章制度,以保证社会保险工作有法可依。 在社会保险法推出后,应尽快扩大社会保险覆盖范围,尽快将所有能够纳入社会保险参保范围的人群都纳入进来。不仅将个体工商业者、自由职业者、非公有制经济就业人员纳入社会保险参保范围,同时应加快公务员和事业单位工作人员社会保障制度改革,将他们并入社会保险体系享受待遇。同时,逐步将农村居民的基本生活保障纳入社会保险体系,最终建立成像一体的社会保险体系。 社会保险法推出后,逐步统一缴费基数。明确和统一各项社会保险费缴费基数,特别是要明确作为缴费基数的工资总额范围和口径。其中要分别制定统一的社会统筹和个人缴费基数政策,建议个人缴费基数按照个人申报个人所得税的工资、薪金所得计算,单位缴费基数按单位申报的工