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把握区域重点 促进协调发展摘要：本文从东北老工业基地、中部地区、西部地区的区域经济发展的现状与问题分析入手，提出我国“十一五”时期国民经济和社会发展必须高度关注并重点解决区域经济协调发展问题。 关键词：区域经济　东北老工业基地　中部崛起　西部开发 “十五”以来，在统筹区域协调发展方针指引下，国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域经济发展战略，但我国区域经济发展差距不断扩大的趋势并没有得到明显缓解，2004年东部10个省(直辖市)①的人均生产总值平均为23,628．40元，中部6个省②的人均生产总值平均为8,755．33元，西部12个省(自治区、直辖市)③的人均生产总值平均为8,076．17元，东北三省④人均生产总值平均为13,705．33元；东部与西部人均生产总值的绝对差距从2000年的10,068．89元扩大到2004年的15,552．23元，相对差距从3．09倍略降为2．93倍；东部与中部人均生产总值的绝对差距从2000年的9,362．09元扩大到2004年14,873．07元，相对差距保持在2．69倍；东部与东北地区人均生产总值的绝对差距从6,004．75元扩大到9，923．07元，相对差距从1．68倍扩大到1．72倍。从省际看，区域经济差距过大的矛盾仍然相当突出，2004年我国人均生产总值最高的上海市达到55，089元，约合6,655美元，超过了中等发达国家水平，但我国人均生产总值最低的贵州省才达到4,215元，约合509美元，仅仅达到初步进入工业化初期国家的水平，上海市的人均生产总值是贵州省的13倍。发展过程中产生如此巨大的区域差距，是西方发达国家发展历程中所没有发生过的；而历史经验表明，区域经济发展的差异过大，将会制约国民经济持续健康发展。 目前，我国东部地区对广大内地生产要素的吸收效应强于辐射和带动效应，产业的聚集效应大于产业转移效应，东部的劳动密集型、低技术水平的加TT业没有产生明显的扩散趋向，产业结构调整和产业升级无法完成，而中、西部区域比较优势没有得到充分的显现，非常不利于我国核心竞争力和综合国力的提升。区域差距过大，导致省际之间贸易不平衡问题十分突出，统一市场对国内总需求的支持也将削弱。同时，我国区域经济差距过大导致东部地区与广大内地的城乡居民在收入水平、生活质量上的差距过大，社会发展差距过大，贫富差距过大。直接影响到国家安定和社会稳定。因此，在继续保持东部地区的发展势头的基础上，把握地区发展重点，加快区域协调发展，是我国“十一五”期间国民经济和社会发展必须高度关注并应重点解决的重大问题。 一、加大改革力度，强化东北老工业基地的经济增长机制 新中国成立后，东北地区在中央计划经济体制下，国有重化工业迅速发展起来，成为全国的重化工业基地。计划经济影响大，国有经济比重高，是东北地区经济最显著的特点，也是东北地区向市场经济体制转轨缓慢、经济发展相对滞后的主要原因之一。振兴东北老工业基地的重点是加大改革力度，彻底转变经济体制，强化经济增长机制。 1、建立有效竞争的统一市场，增强经济增长动力 东北地区市场化水平低，市场经济发展缓慢，还没有形成有利于经济快速发展的市场体系。因此，“十一五”期间的市场化改革重点是： (1)打破垄断，构建开放、统一的市场。目前，东北地区很多产业还存在行政分割、行政垄断、地方保护等问题，还没有形成一个有效竞争、统一的市场体系，市场机制还无法充分发挥配置资源的基础作用。不仅省际之间，而且市际之间都存在市场分割。中直国有企业垄断着石油开采和石化、交通运输设备、军工设备制造、电信等支柱产业，国有产权基本不流动，拥有垄断性的排他地位，老工业基地地方产业处于不利于区域资源优化配置的“条块”分割状态，并且排斥其他企业进入。因此，东北老工业基地市场化改革的关键是要处理好中央、省、市国有资产所有权的划分与重组，重点是加快竞争领域的中直国有大型工业企业产权多元化改革步伐。 首先要加快统一产权市场体系建设，促进国有企业生产要素有序流动。东北老工业基地的中直国有大型企业具有存量生产要素的优势，这是吸引国外资本、国内民间资本进入国有企业的重要基础。应加快在老工业基地的产权制度改革试点，使中直国有企业获得资本的重组和经营权，进入区域产权交易市场，与区域经济发展相融合，以利于建立战略性高新技术转化为民品的机制和途径，形成中直企业与地方企业互相支撑的共同市场和产业集群。 其次要通过企业产权结构多元化改革，打破区域行业垄断，创造竞争。特别是石化、军工等行业，应激励中直企业与地方企业共同发展，在石化等高垄断产业支持中直体制外的资本进入，以优化区域市场竞争环境。 同时，要清理地方政府经济法规，禁止地方政府制定违背市场竞争原则的法规。进一步完