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支持创新政府采购方式分析摘要:政府采购作为有效的创新政策工具得到了广泛应用。政府采购可以满足不同的社会需求,发生在不同的技术发展阶段,文章基于这两方面得到了九种政府采购方式。 关键词:政府采购;创新 发达国家的政府购买了大约国民生产总值15%甚至更多的商品或服务,因此,政府采购是政府影响创新最重要的途径。根据不同的社会需求和技术发展阶段,政府采购可以划分成多种采购方式。 一、政府采购和社会需求 根据不同社会需求可以把创新产品(或技术)分为政府专用产品、两用产品和纯市场产品。政府部门是政府专用产品的主要使用者,采购的需求对于它来说是内在的。对于纯市场产品采购,政府采购机构代表政府部门以外的市场用户实施采购,采购的需求主要来自于市场上的企业或个人用户。两用产品,就是这两种产品需求的综合,采购的需求是政府部门和市场上其他用户的共同需求。 (一)政府专用产品采购 政府采购机构采购该类产品的目标是为了满足政府的社会公共需求,实现其特定的职能。政府是这类创新产品的最终用户。 (二)两用产品采购 政府机构和个人购买者(企业和个人)共同购买和使用这类创新性产品。政府部门的最初需求,主要是为新技术提供引导市场,促进创新性产品进一步运用于私营市场。 (三)纯市场产品采购 政府采购机构虽然直接参与甚至实施了采购计划,但是此类产品的最终用户是个人或企业用户。纯市场产品采购最重要的特点就是政府部门担任了购买者的重要角色,但是对产品没有直接的需求。政府采购的目的是支持个人用户购买创新性产品。 二、政府采购和技术发展阶段 根据技术的发展阶段可以把创新技术(或产品)所处的阶段分为研发阶段,商业化阶段和成熟阶段。技术研发阶段,政府不仅采购全新的技术,还创造出一个新市场。技术商业化阶段,政府通过采购扩散性技术进一步开拓已存在的市场。技术成熟阶段,政府通过捆绑分散的小众需求达到标准化。 (一)研发阶段技术采购 新技术的市场尚未存在。政府采购此类技术,即政府资助技术的开发,分担了部分技术研发的风险,激励企业技术创新。 (二)商业化阶段技术采购 新技术的市场已经建立,但是需要通过进一步的研发和改进来实现产品的成功商业化。政府采购此类技术,利用社会需求保证首批购买,同时向市场发出积极信号,加速技术扩散。 (三)成熟阶段技术采购 技术已经实现商业化,为市场用户所接受。政府采购此类技术,通过集中政府部门的需求达到规模效应,标准化新技术的技术规格,最终促进新技术在私营市场得到同样的发展。 三、政府采购方式综合分类 根据社会需求和技术发展阶段的不同特点,本文对应的得到九种政府采购方式(见表1)。 这一分类不仅提供了分析和比较政府采购案例的框架,也成为识别和评估不同情景下政府支持技术创新的重要工具。支持创新的政府采购,应根据产品满足的不同需求及其所处的技术发展阶段,灵活采取不同的方式。根据不同采购方式的特点,结合实际的采购项目,更好地实施采购。 参考文献: 1、Edler,J,Georghiou,L.Public Procurement and Innovation――Resurrecting the Demand Side[J]. Research Policy36,2007. 2、胡卫.作为创新政策工具的公共技术采购[J].科学学研究,2004(2). (作者单位:东南大学经济管理学院) 1