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深化村级改革激活农村经济发展内生动力摘要：我国小康社会建设的重点在农村，农村经济发展的关键在村级组织。文章重新审视了村级组织在社会主义新农村建设中的地位与作用，分析了村级组织现行的体制、机制的缺陷，从明晰村级集体经济所有权、管理组织和提高农民组织化程度三个方面提出了改革的具体构想。 关键词：新农村；村级改革；农村经济 全面建设小康社会的重点在农村，新农村建设的关键在村级组织。只有按照社会主义市场经济的要求，进一步深化村级组织改革，破除农村经济发展中的体制、机制障碍，才能激活农村经济发展的内生动力，建立起农村经济发展的长效机制。 一、村级组织在社会主义新农村建设中的地位和作用 在我国实施城乡统筹发展、扎实推进社会主义新农村建设的伟大进程中，对村级组织的地位和作用必须重新审视。 （一）村级组织是党和政府与亿万农民联系的桥梁和纽带 村级组织是我国农村的最基层组织。党和政府关于农村工作的各项方针政策，只有通过村级组织去组织农民实施才能落到实处。政府的各项支农惠农措施，也必须要通过村级组织这一载体去实施。农村社会经济发展中的各种问题，广大农民的意愿，也主要是通过村级组织这一渠道向上级反映。离开村级组织，党和政府对农业和农村工作的领导将因失去抓手而无所适从。 （二）村级组织是新农村建设的基层组织者 社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。要实现这一目标，必须从三个方面入手：一是大力发展农村经济、增加农民收入；二是加大对农村的投入，改善农村的基础设施，发展农村社会公益事业；三是加强对农民的教育，提高农民的素质和文明程度。而这三个方面的工作，都必须要靠农村的最基层组织――村级组织去组织实施才能完成。 （三）村级经济是新农村建设的物质基础和支撑 改革开放以来，我国农村涌现了一大批如华西村、南街村等依靠村级集体经济基础而发展壮大的“名村”，为其他地区的新农村建设树立了榜样。 在新农村建设过程中，虽然各地不应完全照搬照抄这些“名村”的经验和发展模式，但是，有一点是可以确定的，经过50多年积累起来的村级集体经济的巨大财富，是新农村建设最现实的物质基础和支撑，任何抛开现有的村级集体经济进行新农村建设的设想，不仅会造成巨大的社会资源浪费，而且也是无法实现的。 （四）村级经济组织是农村的市场主体 随着我国市场经济体制的不断完善，规模小、并且分散的一家一户的小生产，既阻碍了现代农业生产技术的应用，也无法与千变万化的大市场相对接的矛盾日益突出，农民组织化程度低，成为严重制约我国农村经济发展的瓶颈。 近年来，在各级政府的引导下，公司+农户等农业产业化经营、农业专业合作社、农民专业协会等各种市场主体组织有了很大发展，对于组织分散的农户顺利进入市场发挥了重要作用，但是，在未来农村市场经济发展中，村级经济的市场主体作用是任何组织都无法取代的。 （五）村级经济是聚集新农村建设资金的载体 建设新农村需要强大的资金投入。从世界各国的经验看，投入的渠道主要有三个方面：一是政府的财政扶持，二是社会资金的投入，三是农民自己进行投入。 随着我国城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村战略方针的实施，国家的投入将会不断增加，但是在市场经济下，国家的投入将主要用于提供社会公共产品，保障社会公平，国家不应该也没有能力把新农村建设所需要的巨额资金全包下来。新农村建设所需要的资金，要靠广泛吸引社会资金和农民自己进行投入，这就必须要发挥村级经济的载体作用，通过多种途径和方式吸引并凝聚各种社会资金，提高农民自身的投入水平，才能满足新农村建设所需要的巨额资金投入。 二、现行村级体制的制度缺陷 30年前所进行的以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，虽然冲破了农村高度集中统一的计划经济体制的束缚，改变了集体经济“大呼隆”、“大锅饭”的状况，但是从本质意义上讲，这一改革只是改变了农村集体经济的经营方式，并未触及农村计划经济的根本体制。 30年来，虽然我国农村的各项改革在沿着市场经济取向不断深化，但是农村经济最核心、最关键的村级体制始终没有进行根本性变革。按照发展农村市场经济的要求，现行村级体制的缺陷是显而易见的。 （一）村级集体经济产权模糊、残缺不全，制约了农村市场主体的发育 从现行的各种法律制度的规定看，目前我国农村的土地等基本生产资料实行乡、村、组三级所有，以组为基础的产权制度。这种产权制度一方面使农村集体经济的产权归属不清，三级组织均拥有集体财产的所有权，究竟归纳一级所有不清楚，事实上，哪一级都没有完整的所有权。另一方面造成了村级集体经济的产权残缺，作为农村经济最基本单元和支撑的村级经济在土地等集体财产的所有权上，上有乡、镇