云报专栏：行动宽频市场竞争与管制--财团法人电信技术中心董事长.pdf

雲報專欄：行動寬頻市場競爭與管制 --財團法人電信技術中心董事長 / 臺灣科技大學資訊工程系特聘教授 李漢銘 /技術專家委員會委員 行動寬頻服務市場競爭程度高 自國家通訊傳播委員會於 2013 年完成行動寬頻業務執照釋出 以來，行 動寬頻業務的普及率高速成長。今年 (2016)年中行動寬頻用戶數已成長到將 近 1,500萬，約為 3G 業務用戶數的三倍，顯見用戶對行動寬頻的高接受度。 影響用戶升級新 技術的因素眾 多，除了技術演進帶來更快的傳輸速率、 更穩定的服務品質吸引用戶申辦外 ，市場環境因素亦不可小覷。行動寬頻 市場發展初期，行動寬頻業者為了搶占用戶基礎，推出各種多元資費方案 供消費者選擇，其中，消費者於 3G時代已習慣的上網吃到飽方案，在行動 寬頻 (4G)時代並未缺席，更成為用戶優先申辦之方案型態。同時，為滿足 不同程度的用戶需求，業者亦推出各種創新資費方案。例如有業者推出當 月份數據用量未使用額度可遞延至下個月使用之數據遞延方案，或是有業 者推出數據與語音均吃到飽的整合型方案。隨著市場競爭，目前用戶申辦 大型業者數據吃到飽費率的方案價格維持在每月 700 元以下，顯見 市場競 爭帶來用戶可選擇更多優惠方案與享受低廉促銷價格的 好處。 監理方針朝中間價格管制 以往主管機關定期針對電信市場零售價格管制訂定價格調整上限，希 望透過管制措施引導零售價格下降。然而，當市場已充分競爭時，業者受 競爭壓力影響，自然會推出更低廉的價格吸引用戶申辦服務 ，故於該類市 場實施零售價格管制之必要性亦隨之下降 ；取 而代之者，則為中間產品批 發價格。主管機關從服務提供成本之批發市場角度出發，確保大型業者不 會藉由其整合固網與行網之競爭優勢與雄厚資本，逐步排擠、迫使小型或 新進業者退出市場，達到降低競爭的策略目標。例如，行動寬頻服務中， 做為基地臺後置電路或傳輸鏈路用途之專線電路，即屬關鍵批發服務之 一，此外，行動語音接續費亦為批發服務項目之一環。主管機關藉由中間 價格管制，得確保業者以合理價格申租批發服務。 當主管機關管制重心轉往批發服務時，仍有必要持續觀察零售資費發展 狀態。國際資費水準比較為目前國際上常見觀察零售價格變動情形之措 施，國際組織如經濟合作發展組織（OECD ）、國際電信聯合會（ITU ）與 世界競爭力論壇（WEF ）等均定期觀察國際電信零售價格之變動態勢。藉 由對於電信零售價格水準高底的比較，以檢視我國在電信批發服務管制之 成效 ，作為主管機關後續擬訂監管政策之參考。 引導服務品質競爭 除服務價格外，影響用戶實際感受最強烈者，當屬網路服務品質之傳 輸速率。傳輸速率競爭成為業者另一個角力戰場， 希望透過第三方公正單 位的認證，增加用戶申辦該業者服務之誘因。歐美先進國家均以測速評比 作為促進市場競爭之手段，參酌其政策發展趨勢，我國通傳會亦進行寬頻 效能評量，委由財團法人電信技術中心 (TTC)負責執行，依照用戶使用行動 寬頻網路情境區分為消費者端量測、定點量測與移動式量測。在行動寬頻 市場競爭、業者持續投資與主管機關協助完善行動寬頻網路佈建相關政策 等因素推動下，近年來全國行動寬頻上網與下載速率均逐漸提升。 用戶透過行動寬頻網路接取各項網際網路服務，近年來各項新興應用服 務蓬勃發展，除了雲端服務外，社交媒體服務（如Facebook 、Google+ ）、 影音內容服務（如 Youtube 、Netflix ）或通訊服務（如Skype 、Line ）等各 種服務亦廣 為消費者採用 。然而，各種以網際網路為核心之服務、應用或 相關內容，其傳輸品質深受電信業者網路流量管理政策影響，若電信業者 出現對特定網路內容服務或特定消費者存在差別待遇之狀況，則會影響網 路內容競爭與終端裝置競爭。因